Украина во главе ОБСЕ: вызовы и геополитические головоломки

Posted November 27th, 2012 at 5:02 pm (UTC+0)
6 comments

Фото АР

Фото АР

6-7 декабря в Дублине состоится ежегодная (19-я по счету) встреча министров иностранных дел стран-членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Традиционно на данном форуме происходит передача председательства. В декабре нынешнего года Ирландия будет передавать свои полномочия Украине. Эта страна станет вторым постсоветским государством после Казахстана (если не считать прибалтийские республики), которое получит кресло председателя в ОБСЕ.

Условия для начала работы украинских дипломатов блестящими не назовешь. Во-первых, отношения Киева с Европейским Союзом и США переживают не самый лучший период. И итоги прошедших недавно парламентских выборов этот тренд лишь укрепили. От того же Казахстана (председателя в ОБСЕ в 2010 году) ни в Брюсселе, ни в Вашингтоне демократических прорывов никто не ожидал. Иное дело Украина. Запад опасается авторитарных поползновений в стране, которая является пятой по населению в Европе и непосредственно граничит с несколькими государствами-членами НАТО и ЕС (Польша, Венгрия, Румыния, Словакия).

При этом противоречия с Москвой (евразийская интеграция, энергетическая политика) никуда не ушли. Во-вторых, разрешение этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, входящих в сферу внимания и компетенцию ОБСЕ, значительно не продвинулось. На Женевских консультациях по Южному Кавказу стороны так и не подписали соглашения о неприменении силы. Нагорно-Карабахский мирный процесс после скандала вокруг помилования азербайджанского офицера Рамиля Сафарова явно забуксовал. И сопредседателям Минской группы ОБСЕ (США, РФ, Франция) пришлось предпринять немалые усилия, чтобы сохранить переговорный формат, как таковой.

Некоторый прогресс наблюдается в приднестровском урегулировании, где ОБСЕ является посредником. Но и он весьма незначителен. Речь идет о возобновлении диалога между Кишиневом и Тирасполем, что уже само по себе является плюсом. Однако и здесь конкретных результатов мирного процесса пока что не видно. И, тем не менее, начало каждого нового председательства в международной организации (и ОБСЕ здесь не исключение) сопровождается надеждами на возможные изменения. Насколько оправданы они в конце нынешнего года?

С одной стороны, Украина, в отличие от других членов организации, в намного большей степени вовлечена в постсоветские политические и социально-экономические процессы. Ей лучше знакомы и конфликты, и процесс их урегулирования. По справедливому замечанию американского политолога Барри Поузена, Украина «обладает достаточным населением, промышленностью и сырьевыми ресурсами, чтобы претендовать на статус независимой державы среднего масштаба». На юго-западном направлении Украина имеет непосредственный выход к одному из неразрешенных конфликтов на территории бывшего СССР – Приднестровскому (405 км. украинской границы примыкают к непризнанной Приднестровской Молдавской Республике). Но помимо географической близости Киев, как и Москва, является страной-гарантом мирного урегулирования противостояния на Днестре.

Таким образом, у украинской дипломатии есть и свой практический опыт, и наработки для ведения сложных переговоров.

Долгие годы главными партнерами независимой Украины были Грузия и Азербайджан. Однако в июле прошлого года впервые после десятилетнего перерыва Киев посетил президент Армении Серж Саргсян. В ходе встречи с ним его украинский коллега Виктор Янукович заявил, что разрешение нагорно-карабахского конфликта является важным интересом народа Украины. И уже сегодня украинские дипломаты называют мирное урегулирование на пространстве бывшего Советского Союза важным приоритетом своего председательства в ОБСЕ. И, последнее (по порядку, но не по важности). Украина – крупнейший сосед РФ в Европе. Она обеспечивает значительную часть транзита российских энергоносителей в Европу. И этот процесс также рассматривается ЕС в контексте европейской безопасности.

С другой стороны, роль председателя ОБСЕ (не важно, Украина это или любая другая страна) не стоит переоценивать, поскольку решения в рамках организации принимаются консенсусом. Но как его достичь, если даже одного голоса достаточно, чтобы заблокировать то или иное решение.

Самый наглядный пример – ситуация с миссией ОБСЕ в Грузии. Если все страны-члены организации заинтересованы в возобновлении ее работы на всей юридически признаваемой территории страны, то Россия настаивает на деятельности двух отдельных миссий – в Тбилиси и в Цхинвали. Непраздный вопрос, будет ли новое правительство Грузии столь жестко настаивать на своей прежней позиции? И как будет реагировать на это Киев, имеющий непростые отношения и с Москвой, и с Европейским Союзом? При том, что рычагов для давления в этом вопросе на кого бы то ни было у него немного.

Впрочем, конфликты на постсоветском Кавказе, в Молдове или в Косово – это лишь частные случаи, которые показывают, что роль ОБСЕ сегодня не может оставаться той, что была когда-то провозглашена в 1975 году в столице Финляндии. «Хельсинкский мир», благодаря которому и возникла данная международная структура, за три с лишним десятилетия радикально изменился. Ушли в прошлое СССР, СФРЮ, Чехословакия. Нет больше «холодной войны», фронтального противостояния Запада и Востока, а на смену глобальным рискам и высокой стабильности пришли локальные риски и низкая стабильность. Но как построить новую более эффективную систему с учетом всех масштабных геополитических трансформаций? На этот вопрос пока что нет готового ответа ни у малых стран, ни у великих держав. И в 2013 году этими сложными головоломками предстоит заниматься Украине.

Автор – Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон

6 responses to “Украина во главе ОБСЕ: вызовы и геополитические головоломки”

  1. Илья says:

    Не знаю,может это тренинги,Украина,Казахстан,председатели,ну и ладно пусть тренируются. Представте Россию поставят,а Рогозина назначят,смешно будет.

  2. Д.Г.Анохин says:

    Вот эта самая ОБСЕ в нынешнем виде – она вообще, зачем? Какая и кому от неё польза? Наверное, Украине. На Украине любят всё возглавлять. Есть еще одна совершенно бесполезная организация – ПАСЕ, осудившая ныне покойного патриарха Алексия Второго за то, что он назвал гомосексуализм большим грехом. Для ПАСЕ это не грех, а образ жизни. Вообще, все эти европейские организации, кроме НАТО и Еврокомиссий, настолько ничтожны, насколько и бесполезны, поэтому, кто их возглавляет – не имеет никакого практического значения.

    • Иванович says:

      Зато Россия и другие деньги им отстегивают и немалые, например ПАСЕ. И вот клерки там гарцуют, суетятся, видимость своей значимости создают.
      Европейская тусовка. Не зря Маяковский писал о них ” Прозаседавшиеся “. Про ОБСЕ правильно автор пишет, устарела эта лавочка напрочь от жизни. Правда участвуют её представители в выборах, на халяву кушают и пьют, в аппартаментах живут, а потом, например, полощут ту же Украину в угоду США и их вассалов, хотя им эти выборы по барабану, в ” ГА ” и других СМИ отметились и ладно. Тишина. До следующих выборов и следующего заказа из Госдепа.
      Разве для этого создавали ОБСЕ в Хельсинки?!
      Поэтому никто готового ответа не даст: ни малые, ни великие страны и головоломками будут заниматься и решать те , кто их создал. Войн и кровопролития пока нет и ладно! А там- куда кривая выведет.

  3. Василий says:

    А что делает америка в ОБСЕ , выгнать бы ее от туда , по географическим соображениям .

    Пусть на своей земле порядок наведут – в америке северной и южной .

    В каждой бочке затычки эти америки .

    • Старик says:

      США- основа безопасности Европы. И в 1-й и во 2-й мировых войнах принимала участие в борьбе с агрессором в Европе. И после 2-й мир. войны США отстояли Европу от коммунистической агрессии,построив НАТО. Так что, без США Европе никак нельзя, пока….Так считают большинство стран Европы. Но,есть противники такой ситуации. Например,Франция. А,главное,Россия. Но,им придется потерпеть,опять же,пока.
      Хотя,кажется, США были бы рады возложить ответственность за безопасность Европы на саму Европу. Может в будущем так и будет…

  4. Илья says:

    Действитель Америка великая свободная страна,в отличии от России,нравиться это или не нравиться,но это истина. А почему так случилось,россияне у себя и спрашивайте. Варшавский договор развалился СССР развалился,а Америка живёт и пофиг ей. Да к стати,Евросоюз предлагает России подключиться к американской ПРО.После скандала в мнистерстве обороны России,некоторые генералы с надеждой смотрят на запад. Путин со своими чекистами уже всех достал.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

O блоге

O блоге

Евразия — величайший материк на Земле. Экспертный анализ событий в России, на постсоветском пространстве и в примыкающих регионах.

Об авторе

Об авторе

Сергей Маркедонов

Сергей Маркедонов – приглашенный научный сотрудник вашингтонского Центра стратегических исследований, специалист по Кавказу, региональной безопасности Черноморского региона, межэтническим конфликтам и де-факто государствам постсоветского пространства, кандидат исторических наук. Автор нескольких книг, более 100 академических статей и более 400 публикаций в прессе. В качестве эксперта участвовал в работе Совета Европы, Совета Федерации, Общественной палаты РФ. Является членом Российской ассоциации политической науки и Союза журналистов РФ.

Наши блоги

Календарь

November 2012
M T W T F S S
« Oct   Dec »
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930