Новая мирная инициатива по Украине: шанс на успех или повторение пройденного?

Posted July 3rd, 2014 at 3:40 pm (UTC+0)
19 comments

Украинские события развиваются стремительно. В последний июньский день по окончании заседания Совета национальной обороны и безопасности Петр Порошенко заявил о прекращении перемирия в Донбассе и переходу к «плану Б», предполагающему активизацию военной операции на юго-востоке страны. Но буквально через день после возобновления противостояния министры иностранных дел Германии, Франции, РФ и Украины согласовали декларацию по урегулированию конфликта, ставшего самым масштабным вызовом европейском безопасности после серии балканских войн 1990-х- начала 2000-х годов.

План перемирия стал уже третьим по счету с начала украинского вооруженного противостояния. До него были предложены договоренности в Женеве и «план Порошенко». Поскольку он появился на свет, то становится очевидным, что два предыдущих постигла неудача. Есть ли шанс на то, что новую декларацию не постигнет та же печальная участь? Спору нет, мирную паузу на юго-востоке Украины можно было считать таковой лишь с натяжкой. Ее нарушали, представители конфликтующих сторон обвиняли друг друга, а также внешних игроков в эскалации насилия. Как бы то ни было, интенсивность противоборства в те дни значительно снизилась. Но сегодня актуальны уже другие реальности. Для того, чтобы оценить шансы новой попытки выхода из тупика попробуем рассмотреть базовые параметры декларации от 2 июля 2014 года, а также потенциально уязвимые места этого документа.

Во-первых, руководители внешнеполитических ведомств европейских стран, России и Украины договорились о допуске наблюдателей от ОБСЕ на КПП на российско-украинской границе. Речь идет и об их работе с российской стороны. Решение крайне важное, учитывая тот факт, что Москва традиционно крайне чувствительна к любым вопросам, касающимся ее суверенитета. Но в нынешних условиях и ЕС, и РФ заинтересованы в повышении эффективности ОБСЕ, хотя и по разным причинам. Для России, и ООН, и ОБСЕ остаются символами практически разрушенного ялтинско-потсдамского мира, бенефициарием которого был СССР и остатки которого Москва хотела бы сохранить. Для Европы же крайне важно, чтобы на фоне активизации на постсоветском пространстве она смогла бы показать умение самостоятельно (насколько это возможно) и результативно принимать решение, не советуясь по каждому пункту с Вашингтоном. И вот здесь открывается одно из проблемных мест для реализации нового плана. В нем США видятся мне как бы отодвинутыми на второй план, а между тем, влияние администрации на новые власти в Киеве велико. Игнорировать этот факт не сможет никто вне зависимости от своего отношения к американской политике в целом или к отдельным представителям Белого дома и Госдепа. Вопрос, как сделать Вашингтон заинтересованным партнером по реализации мирной инициативы.

Во-вторых, текст декларации призывает к созданию контактной группы, которая должна озаботиться формированием тех самых работающих (иначе, какой в них смысл?) механизмов по выходу из противостояния. Глава МИД Германии Франкт-Вальтер Штайнмайер даже обозначил возможную дату для ее первой встречи – 5 июля. Данная идея может быть признана продуктивной. Более того, затягивать с ее созывом не следует, ибо тогда неизбежна потеря темпа для переговоров. Однако тут же возникает непраздный вопрос, кто войдет в ее состав? Киев с большим сомнением смотрит на возможное вовлечение в переговорный процесс представителей двух «республик Донбасса». Однако их участие мне представляется чрезвычайно важным, поскольку именно они представляют собой полюс, противоположный Киеву. Я считаю, что сам по себе факт переговоров не говорит об их дипломатическом признании. Во многих этнополитических конфликтах признание стороной конфликта некоей силы (пусть даже вызывающей глубокую антипатию) – это обычная практика. Даже азербайджанское руководство, которое не признает Нагорный Карабах стороной переговоров, в мае 1994 года подписывало соглашение о бессрочном прекращении огня наряду с представителями этой непризнанной республики. Хотя личной встречи между ними не состоялось. Многие годы Кишинев ведет переговоры с Тирасполем об урегулировании приднестровского конфликта, что не означает на практике признания отдельной государственности ПМР. Однако политики, принимающие решения зависят не столько от экспертных оценок и сравнительной политологии, сколько от конкретных контекстов, которые им трудно игнорировать. И для того же Порошенко, не единожды заявлявшего о невозможности переговоров с «террористами» и «сепаратистами» трудно развернуть руль на 180 градусов. При этом Киев и Москва по-разному трактуют работу наблюдателей от ОБСЕ на межгосударственной границе. Если Киев акцентирует внимание на помощи двум непризнанным республикам Донбасса со стороны России, то Москва – на необходимости приостановки военной операции с украинской стороны.

Таким образом, у нового плана по выходу из украинского противостояния много непроработанных и уязвимых мест. И от того, что его совместно добились представители ведущих стран Евросоюза, РФ и Украины, уровень доверия к нему автоматически не повысится. Однако без инициирования новых мирных планов военное противостояние в центре Европы может пойти по нарастающей. И есть реальная опасность, что к нему просто привыкнут. И вспомнят лишь во время какого-то вопиющего случая, что делает украинскую ситуацию потенциально похожей на балканскую. Следовательно, вопрос не в поисках поводов для оптимизма, а работающих механизмов распутывания завязавшихся узлов. Сегодня на Украине тестируется ОБСЕ. И у Организации есть шанс на то, чтобы прервать негативный тренд и получить реальную возможность для превращения в эффективный инструмент миротворчества.

Автор – Сергей Маркедонов, доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики Российского государственного гуманитарного университета

19 Responses to “Новая мирная инициатива по Украине: шанс на успех или повторение пройденного?”

  1. Олег says:

    “Вопрос, как сделать Вашингтон заинтересованным партнером по реализации мирной инициативы.”
    Пригрозить санкциями. Ну а если серьёзно, то ЕС и сам может надавить на киевскую власть, т.к. США далеко, а Европа рядом. И Порошенко не посмеет ослушаться европейцев.

    “Я считаю, что сам по себе факт переговоров не говорит об их дипломатическом признании.”
    Так и есть. США спокойно с талибами договаривались и ничего не случилось.

    “И есть реальная опасность, что к нему просто привыкнут.”
    Уже привыкли. И все понимают, что быстро разрешить противоречия будет невозможно. Вашингтон не даст добро Порошенко на подписание договора с Востоком по примеру самих же США, т.е. децентрализация власти и право самостоятельных решений штатами (областями), а Москва не даст добро на сдачу оружия и капитуляцию сепаратистами. Да они и сами на это не пойду, т.к. понимают, что после Одессы новая украинская власть не будет щадить никого и не будет действовать по закону. А значит Европе придётся прилагать усилия для поиска взаимоприемлемых договорённостей.

  2. Андрей says:

    Проскочило сообщение,что Шеврон отменила свои планы по добыче нефти и газа на Украине.Если со временем и сын Байдена и Керри сочтут это занятие слишком хлопотным,то война затухнет сама по себе.Исчезнет сама причина войны.

  3. ELLA says:

    Вот действительно оговорка по Фрейду.
    Андрей, вы написали, что война была развязана Россией для исключения возможного соперника из т.н.энергетического клуба.
    Очень с вами согласна, если можно так сказать.
    Вот видите, как все просто: понятны причины, понятны методы ведения этой войны.
    И ни при чем “хунта”, “американские печеньки”. Просто не позволим стать на дороге нашей нефте-газовой экспансии. Ведь так?

    • Андрей says:

      Никаких оговорок.Киевская хунта выполняет заказ своих американских хозяев по зачистке территории Донбасса под добычу сланцевых нефти и газа.Не за печенюшки,конечно.Господину Байдену не даёт покоя пример его предшественника-Чейни,который ловко погрел руки на Иракской войне.Не просто так ваш вице-президент то и дело ездит или звонит в Киев.За сынка хлопочет.Это не первая попытка нарушить давно сложившееся энергетическое сотрудничество СССР,России с Европой.Просто предыдущий ваш ставленник-Ющенко,не оправдал надежд,не проявил жестокости.Об этом открыто пишет Стивен Коэн в The Nation от 02/07/14.Не путать с господином,который тут,на ГА ля-ля травит.

    • Иванович says:

      ” И ни при чем “хунта”, “американские печеньки”. Просто не позволим стать на дороге нашей нефте-газовой экспансии. Ведь так? ”
      ——————————————
      Хунта в Киеве- это марионетки США.
      США спланировали и организовали нацистский переворот на Украине именно с целью ” нефте-газовой экспансии “, в том числе и в Евросоюзе.

  4. Куат says:

    Уважаемая барышня, ELLA, однако Вы заблудились, или специально прикинулись чтобы выразить свою русофобскую галиматью. Ведь Андрей ничего не говорил ни о войне, ни об энергетическом клубе, ни даже о профашисткой хунте, любезно соорганизованной “Вашингтонским обкомом” для украинских майдаунов, зомбированных разносчиками “печенек”. Как же вы так неосторожно сдали и Байдена и Керри. Да и наверно изрядно подмочили свою репутацию.

  5. igor says:

    Я вот ни как не пойму,зачем и о чём разговаривать со страной которая финансирует и обучает террористов,где у власти находятся вороватые самоназначенцы,где МИД сборище воров и лжецов.

  6. ELLA says:

    Андрей, ну вы все видите в вашем искаженном путинско-российском свете.
    Ну кто такой Байден, откровенно говоря? Крупный чиновник обамовского времени правления, и духа которого в госдепартаменте не останется через 2 года. Ни он, никто другой не может греть руки так, как это принято в вашем королнвстве кривых зеркал.
    Да и что такое для Америки эти мифические запасы сланцевого газа в Украине? Ей бы освоить то, что есть здесь, под боком.
    Очень прямолинейно вы рассматриваете проблемы, ищете под фонарем, а не там, где они лежат действительно.
    “Такие злобные США, ни за что, ни про что хотят лишить невинную Россию принадлежащих ей потребителей своих углеводородов. Россия имеет непререкаемое право на снабжение ЕС ими, при этом она законно использует Украину как своего вассала для осуществления этой связи Россия – ЕС”

    Однако, оказывается, что ни Украина не хочет быть вассалом, ни ЕС не хочет видеть в России богомданного поставщика света и тепла.
    Это в первом приближении. А уже к кому конкретно обращается Украина за помощью – это ее личное дело. И забота ЕС находить себе других поставщиков углеводородов, которые не будут их использовать для политического давления.

    И, кроме того, российские конфессии в Ираке ничуть не меньше, чем американские. И что из того, что с американской стороны там Чейни, а с российской – Сечин? И заметьте, что именно американцы не возражали, чтобы Россия тоже “грела руки” у этого костра.
    Перестаньте все ставить с ног на голову. Никто не ангел, но Россия уж точно не из этого племени.
    А что касается темы блога – хватит россиянам вспоминать все случаи, когда “обидели” Россию и не видеть, скольких она обижала сама. Надо начинать договариваться. Не знаю насчет ОБСЕ, но вчера Путин позвонил Обаме. И, возможно, это будет началом переговоров по установлению нового мирового порядка.

  7. илья из Польши says:

    Важнее всего для Украины не начать пересмотр итогов прошлой приватизации,не начать отнимать,изымать собственность у сегоднешних олигархов. Создание равных условий для своих и иностранных инвестиций и выделение площадок под строительство заводов,колхозов,фермерских хозяйств,горнодобывающей промышленности,без всякого взымания налогов. А тем более если прошлые олигархи не смогли создать необходимое колличество рабочих,и вовсе оставить им то на чём они работают сейчас. А народ уверяю вас сам разберётся на кого ему работать.

  8. ELLA says:

    Илья, по-моему, вы пишете сценарий мирной жизни, а это преждевременно.
    Сейчас сепаратисты, среди которых много чеченских боевиков, колоннами прибыли в Донецк. Почему армия их не разбомбила по дороге, когда они растянулись колоннами на несколько километров, непонятно. А теперь все “мировое сообщество” начнет возмущаться, если армия начнет их вышибать из городских кварталов.
    По какому секретному соглашению с Россией это произошло, непонятно. Но одно понятно: юго-восток Украины сдается. И если эти невежественные “руководители ДНР и ЛНР” останутся там, то ни о какой мирной жизни, ни о каком восстановлении и речи быть не может.
    По всему похоже, что Европа уже давно сложила лапки и только делает вид, что сопротивляется путинской агрессии. Но самое неприятное, что, похоже, и Америка тоже решила пожертвовать Украиной. История повторяется сотни раз, на разном уровне.
    Если вспомнить древних греков и миф о Минотавре. Он пожирал девушек много лет, до тех пор, пока не нашелся смельчак, который убил чудовище. А сейчас то ли смельчаков нет, то ли есть только слабаки, они же и подлецы впридачу. Иначе то, что случилось с Украиной, объяснить нельзя.
    Имеем очень противное настоящее, и совсем неясное будущее. И не только в Украине, но и во всей Европе, если не во всем мире.

    • igor says:

      У Обамы хватает мозгов не ввязываться в военное противостояние с Россией. Европа с Америкой “ловят момент”,иначе просто не может быть.Неужели Вы думаете мировые лидеры экономики способны “потерять лицо” из за какого та Путина.Путин скоро будет жрать свою нефть ложкой и занюхивать это газом,потому как ни кто у него покупать это не будет.

    • Олег says:

      “сепаратисты, среди которых много чеченских боевиков, ”
      ELLA, а Вас лично не удивляет то, что ни одного “чеченского боевика” ни армия Украины, ни СБУ, ни американские спецслужбы до сих пор не могут взять в плен на территории Украины??
      Уже задержаны и арестованы сотни людей, но почему то нет среди них ни одного “русского боевика”. Или Вы серьёзно считаете, что, например, чеченцы за пару месяцев выучили мову и теперь их не могут выявить среди украинцев, захваченных в плен?

  9. ELLA says:

    Игорь, ну вы совсем неправы.
    1. Путин – не какой-то, он один из самых влиятельных мировых лидеров. Мы сейчас не будем говорить о знаке его важности и влияния.
    2. Россия настолько глубоко внедрилась в западную экономику, что уже “нельзя повернуть назад”, иначе вместе с водой можно выплеснуть ребенка.
    Углеводороды будут еще долго нужны, и за просто так, чтобы только насолить Путину, никто от них отказываться не будет. И это все было просчитано, когда Путин затевал свои игры на пост-советском пространстве.
    3. Другое дело, что он сильно просчитался. Он понадеялся на это сращение с западной экономикой, и попробовал свою теорию с Грузией. Убедился, что его расчеты оправдываются. И тут его понесло: Крым, а потом еще юго-восток Украины.
    4.И западное сообщество разделилось по степени интеграции с российской экономикой. Жители некоторых стран готовы проморгать и сделать вид, что ничего не случилось, им нужен газ, и их лидеры вынуждены вести себя соответственно.
    5. Поэтому вся надежда противников российского агрессивного поведения на те страны и тех лидеров, которые не в такой степени с Россией связаны.
    6. Такой страной и таким лидером, безусловно, являются США и Президент Обама.
    Но несмотря на небольшую экономическую взаимозависимость США и России, все равно у некоторых американских бизнесов есть кровные интересы в России. Кроме того, Обама не хочет, чтобы его имя связывалось с осложнением отношений с кем-бы то ни было.
    7. Вот и получается, что все кругом повязаны. И в какой-то мере расчеты Путина оправдались.
    8. Но все же, я не побоюсь этого слова, весь западный мир с надеждой смотрит на
    Обаму, что ему удастся цыкнуть, чтобы отбить у Путина дальнейшую надежду на блиц-криг. О войне разговора нет. Но оказывется, что и санкции – ощутимый удар по этим агрессивным амбициям. И Обама должен применить полный набор этих санкций, как бы ему этого не хотелось.
    9. По-моему, такой расклад. Кто слабак, а кто подлец – совершенно ясно. Но слабак может совершить хотя бы один смелый поступок. За что весь остальной мир будет ему благодарен. Подлеца нужно проучить.

    • Святогор says:

      Елла, зря Вы Путина слабаком называете! Он такой “слабак”, что еще не одному подлецу шею свернет!!! Вот увидите! :)

    • igor says:

      На примере Ирана можно рассуждать о санкциях.Нефти и газа много а вот продать это добро некому.Вот представьте сюжет,есть деньги(много денег) а потратить их так как хочется нет возможности потому что Вас лишили этой возможности те у кого Вы собирались тратить деньги…я думаю эт очень раздражает.У Путина экономика уже года 2-3 буксует,а брать на себя вину “лидеру нации” как та не сподручно,вот он нашел крайних в экономических бедах России американцев.Думаете Путин стратег как Черчиль? Черчиль образованный и порядочный человек,я не помню что бы его обвинили во лжи,а вот за Путиным такое часто просматривается.Чем больше врешь ,тем больше нужно врать.Жаль страну,Путин с сотоварищами её доканает.На счет углеводородов: Вы помните ситуацию с углем в 19-20 веке,ну ни кто бы не подумал тогда о газе,ведь так?

  10. ELLA says:

    Игорь. раздражение – это не возмущение и не готовность к сопротивлению. Россияне уже скоро будут бояться собственной тени, вот сейчас фигуранты “Болотного дела” могут получить до 8 лет за участие в митинге и шествии. Люди задавлены морально. На какой протест они способны?
    Это же вам не Америка, где каждый год угрожают Президенту импичментом за провалы в экономике, в иммиграционной политике, за то, что солнце всходит и заходит.
    Уверяю вас, что Путин будет “отцом народов”, как и Сталин, даже если угробит половину населения. Вторая -то останется.
    Пока есть углеводороды и бюджетники получают зарплату, Путину беспокоится не о чем. Бюджетники – основа государства. Не предприниматели, не люди с инициативой, а именно бюджетники составляют средний класс, на котором держится государство. Это зависимые люди, не будут они кусать руку, которая их кормит.
    Многие политологи говорят, что с уменьшением доходов от углеводородов в умах россиян начнется брожение. Мне кажется. что никакого брожения не будет. Бюджетники не станут предпринимателями водночасье, поэтому их поведение не изменится, они все равно будут зависеть от Путина, и он все равно будет распределять деньги, хоть и в меньшем количестве.
    Опасность таится в другом, креативными и сравнительно независимыми людьми является немногочисленная, но очень влиятельная прослойка богатых людей.
    Поэтому должен меняться сам Путин. Ведь он -то видит, как далеко заходит дело. И вместо зомбированного населения брожение начинается в умах его окружения.
    Люди, связанные с Западом, не рады агрессивным действиям и риторике своего суверена. И мы видим, что это уже отражается на его поведении.
    Вы можете наблюдать, что агрессивная риторика в СМИ тоже приглушается.
    Путин демонстрирует, что он открыт к восприятию сложившихся реалий. Пока что только в отношении Украины.

    • Igor says:

      Раздражение вызывает нервозность,которая в свою очередь приводит к ошибкам.Путина мировые лидеры игнорирует,думаю даже презирают как как особь ведущую античеловеческую политику.денег в бюджете уже не хватает,можно конечно Ирак простимулировать(боевиков) или уговорить Иран или организовать новый конфликт не важно как главно что бы цена на нефть росла….обрушить такую экономику не так уж и трудно,чем собственно Госдеп и занимается в пол силы.

  11. aqakerim says:

    г. Сергей Маркедонов Если модераторы пропустят прошу Вашу комментарию или статью на тему “Геноцид армян – это ширма для промывания грязных денег”.
    Как говорят служба-служба, дружба-дружба. Модераторы все данные взята с страниц Голос Америки, и мною комментировано. На мой взгляд тема актуальная, тем больее армяне собираются отметит 100 летие лжи геноцид армян в Османской империи.

Leave a Reply

O блоге

O блоге

Евразия — величайший материк на Земле. Экспертный анализ событий в России, на постсоветском пространстве и в примыкающих регионах.

Об авторе

Об авторе

Сергей Маркедонов

Сергей Маркедонов – приглашенный научный сотрудник вашингтонского Центра стратегических исследований, специалист по Кавказу, региональной безопасности Черноморского региона, межэтническим конфликтам и де-факто государствам постсоветского пространства, кандидат исторических наук. Автор нескольких книг, более 100 академических статей и более 400 публикаций в прессе. В качестве эксперта участвовал в работе Совета Европы, Совета Федерации, Общественной палаты РФ. Является членом Российской ассоциации политической науки и Союза журналистов РФ.

Наши блоги

Календарь

July 2014
M T W T F S S
« Jun   Aug »
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031