Для государств Южного Кавказа наступивший год станет годом президентских выборов. Избирательные кампании предстоят всем трем республикам региона. В какой степени выборы президентов во всех трех закавказских республиках похожи друг на друга? Стоит ли ожидать от избирательных кампаний в Армении, Азербайджане и Грузии интересных интриг и неожиданностей?
Еще в конце декабря 2012 года в предвыборную страду включилась Армения. В этой республике 4 января завершился процесс выдвижения кандидатов. Избирательная гонка официально стартует 21 января, а голосование состоится 18 февраля. Рассматривая ситуацию в Армении уже сейчас можно сказать, что выборы президента практически закончились до выборов. Действующий глава государства Серж Саргсян не будет иметь в ходе кампании серьезных конкурентов, поскольку от участия в борьбе отказался главный возмутитель спокойствия последних пяти лет, первый президент Армении после распада СССР Левон Тер-Петросян. Не бросит перчатку Саргсяну и Гагик Царукян, лидер второй «партии власти» – «Процветающая Армения», который в течение всего прошлого года пытался дистанцироваться от действующего главы государства и пропрезидентской Республиканской партии.
Вместе с тем было бы опрометчиво говорить об отсутствии интриг в армянской политике. Значительную роль в том, чтобы ситуация пришла к своему сегодняшнему итогу, сыграли парламентские выборы прошлого года. В результате этой кампании в высший представительный орган власти Армении пришли представители т.н. «несистемной оппозиции» (Армянский национальный конгресс). В 2009 году они вошли в городской совет Еревана. Уже одно это способствовало минимизации массового протеста, не говоря о том, что сторонники экс-президента Армении не смогли ни выдвинуть новых программ, ни охватить всю страну, так и оставшись ереванской политической силой. При этом стоит заметить, что президент Саргсян, не чуждый, как и любой постсоветский лидер, административного ресурса, старался не перегибать палку и не ограничивал свое общение с оппонентами одним лишь прессингом. В отличие от своего предшественника Роберта Кочаряна, Саргсян стремился использовать более тонкие настройки, обеспечив себе преимущество еще до начала избирательной гонки, но избежав при этом эксцессов и потрясений. Как бы то ни было, а в 2013 году Саргсян начнет свой второй президентский срок, как первый. В 2008 году он избирался, как преемник Роберта Кочаряна и 5 лет потратил на то, чтобы убедить и своих сторонников, и своих оппонентов в том, что является самостоятельным политиком. В нынешнем году именно в этом качестве он и идет на выборы.
В Азербайджане выборы президента пройдут только 16 октября 2013 года. Однако их горячее дыхание чувствуется уже сегодня. Представители правящей партии «Ени Азербайджан» уже не раз заявляли, что поддержат Ильхама Алиева, действующего главу государства. В 2009 году к Основному закону прикаспийской республики был принят пакет поправок. Самой главной из них можно считать изменение редакции Статьи 101 (глава 6 «Исполнительная власть»). До вынесения поправок на референдум пункт 5 настоящей статьи гласил: «Никто не может быть избран президентом Азербайджанской Республики повторно свыше двух раз». Изменения в Конституцию, внесенные в 2009 году, дали возможность избрания президента более чем на два срока подряд. Таким образом, для Ильхама Алиева не существует формально-юридических ограничений для переизбрания президентом Азербайджана. Оппозиционная партия «Мусават» также приняла решение об участии в президентских выборах, выдвинув кандидатуру Исы Гамбара. На выборах 2003 года он занял второе место, получив 14% голосов. При этом его сторонники полагают, что чуть менее 10 лет назад победу в действительности одержал Иса Гамбар, но результаты были сфальсифицированы. Но если в Армении сюрпризов ждали до самого декабря 2012 года, то в Азербайджане большие неожиданности не предвидятся. У Ильхама Алиева нет конкурентов в виде второй «партии власти» в парламенте, а массовый протест по сравнению с армянским хуже скоординирован и организован. При этом, похоже, Запад к особенностям азербайджанской политики уже не первый год толерантен. У меня нет сомнений в том, что значительная роль Азербайджана в логистическом обеспечении вывода войск США и их союзников из Афганистана, будет оценена по достоинству. Однако все эти мощные стартовые позиции для Ильхама Алиева не означают, что в обществе нет недовольства политикой властей. И массовые акции – лишь часть большой проблемы. Действительно, светская оппозиция недостаточно сильна. Но это лишь одна сторона медали, поскольку при ее недостаточном присутствии велика опасность усиления радикального исламизма, чьи проповедники охотно эксплуатирует и тему борьбы с коррупцией, и социальной несправедливости, и властного непотизма. Не стоит забывать и о том, что при отсутствии публичной политики внутриклановая борьба выходит на первое место. И эта борьба может как усилить власть путем очищения от «стрелочников» и принесения ритуальных предвыборных жертв, так и ослабить ее, породив слой недовольных внутри системы.
Но если в Азербайджане предвыборные баталии только начинаются, в Грузии они фактически не прекращались после парламентских выборов 1 октября 2012 года. Осенью грузинскому избирателю не только предстоит избрать главу государства. Предстоит введение конституционных поправок, целью которых станет существенное перераспределение полномочий между президентом, правительством и парламентом. Между тем процесс такого перераспределения уже начался. Новый глава кабинета министров Бидзина Иванишвили демонстрирует стремление играть «первую скрипку» не только во внутренней, но и во внешней политике. Так в начале января нынешнего года МИД республике начал процесс масштабного кадрового обновления дипломатического корпуса, так как, по словам министра иностранных дел Майи Панджикидзе, нужны новые люди, способные адекватно проводить курс нового правительства. Замечу, что сегодня у президента Грузии есть конституционные полномочия хоть завтра отправить правительство Иванишвили в отставку и предложить новый кабинет министров. Вопрос только в том, есть ли у него для этого необходимые политические ресурсы после чувствительного поражения его партии «Единое национальное движения» на парламентских выборах. Пока же в Грузии сосуществуют два центра власти: президент, теряющий фактические полномочия, и премьер, набирающий силу и желающий поскорее покончить с политическим двоевластием. Борьба этих двух центров, на мой взгляд, и будет главным содержанием грузинского политического процесса в наступившем году.
Таким образом, с одной стороны, предвыборные ландшафты всех трех государств региона сильно отличаются друг от друга. Но с другой – все эти непохожие случаи объединяет одно: постсоветская политическая модель, при которой борьба за персональное властное доминирование при слабых государственных и общественных институтах оттесняет все другие содержательные вопросы на обочину.

Автор – Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудником Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон, США)