В наступившем 2014 году у грузинской власти появились новые планы относительно Абхазии и Южной Осетии. Начиная с 1 января, в Грузии начинает действовать Министерство примирения и гражданского равенства. Эта структура является правопреемницей министерства по реинтеграции. Во главе нового ведомства продолжает оставаться прежний руководитель Паата Закареишвили, занявший этот пост после парламентской победы коалиции «Грузинская мечта» на выборах в октябре 2012 года. Однако, по его словам, цели и задачи министерства примирения принципиально отличаются от всего того, что официальный Тбилиси предлагал ранее. По словам Закареишвили, сам термин «реинтеграция» отталкивал представителей Сухуми и Цхинвали, поскольку при прежнем названии министерства акцент делался на территориальной целостности, а не на диалоге с теми, кого грузинские власти до сих пор считают своими гражданами. Но можно ли говорить о том, что команда Пааты Закареишвили готова предложить некие инновационные ноу-хау в разрешении двух этнополитических конфликтов?
Для лучшего ответа на этот вопрос следует отмотать пленку на отметку «осень 2012 года». Еще до того, как в Грузии появилось новое правительство, стремительно взявшее курс на ревизию политического курса Михаила Саакашвили, из стана победителей прозвучала формула относительно будущего Абхазии и Южной Осетии. Она сводилась к лозунгу «Всё кроме признания». И не будет преувеличением сказать, что подходы старого нового министерства и сегодня в значительной степени определяются именно этим.
Стоит обратить на этот лозунг особое внимание – он многое дает для понимания позиции нового руководства Грузии.
В выступлениях Пааты Закареишвили за весь период, начиная с осени 2012 года, рефреном звучат несколько тезисов. Во-первых, последовательная демонстрация неагрессивных намерений официального Тбилиси по отношению к Абхазии и Южной Осетии. Во-вторых, заявления о готовности вести прямые переговоры с абхазскими и югоосетинскими представителями, которых до того не иначе, как «агрессивными сепаратистами» и «марионетками» Кремля не называли.
Между тем, риторическая готовность к «смене вех» и практическая реализация определенных схем примирения пока не стали тождественными друг другу. За серией заявлений не последовало никакой внятной стратегии. Инициатива по разблокированию сквозного железнодорожного сообщения между Грузией и РФ через Абхазию не получила продолжения, поскольку помимо интересов всех обозначенных игроков затрагивала Азербайджан и Армению (и всю динамику еще одного конфликта – Нагорно-Карабахского). Не желая углублять противоречия с Баку, стратегическим партнером Тбилиси, грузинские власти если и не полностью заморозили идеи Закареишвили, то, говоря языком шахматистов, пока отложили их.
При этом очень многие тезисы и заявления старого нового министра и его коллег по правительству (включая и совсем свежие, прозвучавшие в январе 2014 года) исходят из нескольких устойчивых мифов. Прежде всего, речь идет о вере в то, что прямые переговоры без московских свидетелей (на роли других посредников, кстати, представители победившей команды пока не акцентируют внимание) неизбежно приведут к успеху. Таким образом, роль Москвы чрезмерно преувеличивалась и драматизировалась. Вот, кажется, уйди Кремль с его «имперскими комплексами», и дело мира не за горами. Однако данный подход выглядит заведомым упрощенчеством. Политика России на абхазском и югоосетинском направлении на протяжении почти двух десятилетий неоднократно менялась. И далеко не всегда она была однозначно в пользу «сепаратистов», что, впрочем, не сделало оных ближе к Грузии. Просто у абхазов и осетин имелась и имеется своя мощная (без российского влияния и давления) мотивация к существованию вне Грузии даже «под защитой дружеских штыков», что политики и эксперты в Тбилиси неизменно ставили им в упрек.
При этом упускался из виду тот принципиальный сюжет, что после признания независимости Сухуми и Цхинвали утратили интерес к переговорам с Грузией. Лидеры двух республик (правильно это или нет – другой вопрос) считают грузинский фактор не слишком актуальным. Тем паче, что помимо признания у них есть уже гарантии безопасности со стороны Москвы. И финансирование оттуда же. Российские дипломаты не слишком лукавят, когда говорят о том, что сами представители Абхазии и Южной Осетии много радикальнее своих покровителей из Кремля. Хотя бы в истории с передвижением границы между Южной Осетией и Грузией. Следовательно, рычагами давления Грузия не располагает.
Попытки же команды «Грузинской мечты» апеллировать к ценностям евроинтеграции не могут достичь цели, ибо сформулированы слишком абстрактно. Да и сам европейский вектор грузинской внешней политики пока что не принес ей ощутимых успехов. Ведь многое только начинается после саммита ЕС и стран «Восточного партнерства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года. Предложение со стороны Тбилиси сегодня не может «перебить» то, что предлагается Москвой. Не исключено, что через 5 или 10 лет ситуация изменится, а российское присутствие в двух частично признанных республиках создаст новые реалии. Но пока ситуация такова. И на этом фоне новая команда так и не смогла предложить нестандартные схемы. Законодательство с «оккупационной» терминологией остается, несмотря на то, что попытки его косметической коррекции и снижения жесткости правоприменения были предприняты. И, понятное дело, в силу внутриполитических резонов оно вряд ли будет отменено в обозримом будущем. Но если так, то трудно найти положительную мотивацию для абхазов и осетин для продолжения переговоров.
В итоге, говорить о каких-то принципиальных прорывах не представляется возможным. Статусные проблемы не решаются. Даже не видно их практической постановки в повестку дня. Сближения позиций не происходит, а женевские консультации остаются по большей части форматом для встреч противоборствующих сторон под внешним контролем. Однако все это не отменяет того, что Тбилиси проделал серьезную работу по «десакрализации» конфликтов. В отличие от президентов Шеварднадзе и Саакашвили, которые после заявлений о «новой странице» в своей политике практически сразу скатывались к жестким действиям, новое правительство уже больше года сохраняет спокойный тон. И это уже немало. Российско-грузинская нормализация также имеет хоть и ничтожные, но шансы на нечто большее, чем церемониальные встречи. В особенности, если речь пойдет о трансграничной безопасности.
Все это создает основу для того, чтобы перевести процесс мирных поисков из идеологической плоскости в плоскость прагматики. Как бы то ни было, а формула «всё кроме признания» крайне сложна. Особенно тогда, когда проблемы не только с признанием, но и со «всем остальным».
Автор – Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США,
12 responses to “Грузия, Абхазия и Южная Осетия: примирение вместо реинтеграции?”
Сколько пройдёт времени,одно ли поколение смениться в этих странах,непризнанных,и официальных,возможно и военные действия,но Грузия ближе к выздоровлению,нежели Осетия, Абхазия. В последних образованиях,да и сами образования создавались в угоду амбиций, а не ради интересов народа населяющих эти образования. Амбиций российских имперских,путинских-шизофренических,либо фсб-шных профессиональных.
Внешнеполитический курс Южной Осетии, вне зависимости от итогов предстоящих в этом году парламентских выборов, останется неизменным — независимость от Грузии и партнерство с Россией, заявил ИТАР-ТАСС министр иностранных дел республики, лидер партии «Новая Осетия» Давид Санакоев.
Выборы в парламент Южной Осетии — «очередной шаг на пути укрепления нашей государственности и развития государственных институтов». «В Южной Осетии общество довольно консолидировано в вопросах стратегического партнерства с Российской Федерацией и в своем отношении к Республике Грузия, и партия “Новая Осетия”, как составная часть общества, придерживается этих же принципов», — отметил Санакоев.
«Ориентиры народа Южной Осетии незыблемы и подкреплены итогами двух референдумов в 1992 и 2006 гг. — это независимость от Грузии и партнерство с Россией», — подчеркнул он. «Мы убеждены в том, что наша страна сейчас переживает поворотный момент в своей истории, который во многом определяет ее будущую судьбу. Победа 2008 года в многолетней борьбе за независимость подарила народу Южной Осетии уникальные возможности, недоступные прежде, — строить сильную экономику, создавать гражданское общество, выходить на международную арену и т.д. Сделать так, чтобы эти возможности были использованы по максимуму — наша главная задача», — заявил Санакоев.
«Министерство примирения и гражданского равенства» – это бессмысленное и бесполезное ведомство, которое не в силах решить ни одной из наболевших проблем. Грузия не сможет самостоятельно реинтегрировать свои утраченные территории даже после ухода оккупационной армии госп. В.В.Путина, поэтому там все равно появятся военные базы НАТО рано или поздно. Уважаемые дамы и господа, пожалуйста, помните, что снять межнациональные противоречия в Абхазии и Южной Осетии лишь переговорами в принципе нереально.
Открою больщой “секрет” для граждан РФ с пропиской. В Грузии не очень сожалеют о потерянной территории, так как иначе эта вечная головная боль с полудикими осетинами не позволила бы Грузии реализовать европейские устремления. А так РФ будет кормить и наслаждаться обществом Осетии и Абхазии за счет честно наворованных своих нефтедолларов, пока сама РФ не развалится и те же осетины будут терзать осколки России, выдирая крохи из обнищавшей страны. И когда РФ с нефтедолларами канет в Лету, осетины прибегут сами в Грузию. Впрочем, еще неизвестно, захочет ли эта страна их “воссоединить” обратно. А зачем? Они же мечтали быть независимыми. Или они “независимы” только пока платит Кремль?
Владимир, интересные сентеции:”когда Россия развалится… осетины прибегут сами в Грузию…” Если Россия развалится, то и от Грузии ничего не останется, её соседи, извечные враги, – турки и персы вспомнят историю и уже беспрепятственно сожрут Грузию без остатка. Грузия потому и выжила, что была более 200 лет “за стеною дружеских штыков” России. А Вы вообще представляете, что такое развалившаяся ядерная держава Россия? Это не Югославия. Это катастрофа для всего человечества. И думать на этом фоне о каких-то там узко-региональных проблемах просто детская забава.
То что было за царя Гороха, давно кануло в Лету. Ныне единственной угрозой мировой цивилизации является нацистская кремлевская клика, пытающаяся создать татаро-монгольсьское иго на осколках советской империи. Грузия стала раньше вас христианской и конечно же вас переживет. Впрочем, еще при вашей жизни вы станете свидетелем окончательного и, увы, как всегда кровавого развала Кремлевии (я не могу “это” назвать Россией, которая умерла в 1917 году)
Vladimir вы сказали:”И когда РФ с нефтедолларами канет в Лету…” мужчина даже не надейтесь) Россия правопреемница Киевской Руси и она никогда не канет и никуда) вы володя точно канете и тысячи тысяч ваших потомков , а Русь как стояла так и стоять будет) а поэтому желаю вам не кашлять и не брызгать слюной с канады или с германии)
Я в отличие от вас знаю историю. Не знаю, чего вам наврал фюрер Кабаев, но Московия НИКОГДА не входила в состав Киевской Руси, а вот ныне “бендеровская” Галичина входила. Так что “возрождение” Киевской Руси (невозможное, конечно, в силу причин выше вашего понимания) исторически не ДОЛЖНО включать ни Москву, ни далекий Питер, ни, тем более наводненную “сортирными” террористами Чечню. А вот Монголо-Татарское Иго вы восстановить попытаться можете. Тогда и “Киевской Руси” придется в силу исторической предопределенности стать последним оплотом цивилизованной Европы, даже если придется в очередной раз пожертвовать “сожжением” Киева, “матери городов русских” и, увы, не московских. А теперь можете бессильно злобствовать, ибо мне скучно с вами общаться в силу вашей исторической малограмотности, но большой шовинистской озлобленности…
У меня к Владимиру вопрос: А князь Юрий Долгорукий, основавший Москву, столь ненавидимую Вами, в 1147 г., разве не был великим князем Киевским? Он и похоронен в Киеве. Древнерусское государство с центром в Киеве практически распространялось на земли всей Восточной Европы. Москва сумела выстоять, окрепнуть, сбросить с себя трёхсотлетнее иго и даже стать преемницей Золотой Орды, вместив в себя остатки её силы. За Россией великое будущее, которое затмит её великое прошлое. Россия – это Евразия и она вечна, пока существует планета Земля. В Российскую империю многие народы сами просились и искали в ней защиту, как, например, Грузия, в которой всего-то оставалось около 70 тыс. населения после бесконечных войн с Персией и Оттоманской империей. Вы говорите, нет смысла об этом вспоминать, “все кануло в Лету”. История имеет свойство повторяться. Не зря на примерах истории мудрые деятели учатся. Учитесь и Вы, Владимир.
В Южной Осетии предложили провести референдум о присоединении к Северной Осетии. Об этом сообщает газета «Коммерсант».
Инициатором выступила крупнейшая партия республики «Единая Осетия». Ее председатель, бывший кандидат в президенты Анатолий Бибилов обратился к главе республики Леониду Тибилову с просьбой провести плебисцит.
Осуществить его предлагается одновременно с парламентскими выборами, назначенными на лето. Избиратели должны будут ответить на вопрос, видят ли они Северную и Южную Осетию единым субъектом Российской Федерации.
Вопрос о голосовании планируется обсудить на февральской конференции в Цхинвале, в которой должны принять участие наиболее авторитетные общественные и политические деятели Северной и Южной Осетии.
По словам Бибилова, такой же референдум должен пройти и в России.
Большинство жителей Южной Осетии имеют российские паспорта, а в качестве валюты в стране используется рубль. Военные базы северного соседа располагаются на территории республики по соглашению с местной властью. В 2013 году Южная Осетия получила от России финансовую помощь в размере в 4,2 миллиарда рублей.
В этих местах была страшная война. Местные так и говорят “до войны”- “после войны”. Сначала даже непонятно, для нас всех война – 41-45гг. Эти два народа уничтожали. И дело шло вообще к какому-то кошмару, потому что через границу полезли помогать со всех сторон с оружием в руках “помощники” всех мастей. Прекратить бойню можно было только силой. Грузин можно понять – массы народу бежали оттуда, на старых картах границы не там, где сейчас. По-видимому и Грузию лепили в советское время не особо обращая внимания на мнение народа и исторические факты, был же интернационализм, границы были вроде как условностью. И когда они стали реальностью, старые проблемы вдруг всплыли во всей остроте. Теперь, когда грузины наломали столько дров, никогда эти два народа не объединятся с Грузией. Дай Бог, если им удастся хоть договориться о нормальном сосуществовании, как добрым соседям… А для России это страшная головная боль, потому что и грузины, и абхазы, и осетины для русских слабо различимы даже, их путают внешне, их конфликты кажутся абсолютно не нужными, как развод в чужой семье. Но позволить, чтобы эти симпатичные нам народы по любым причинам друг друга уничтожали – этого не будет. Эх, если бы примирение было возможно! Господи, дай им всем разум!
Вполне возможно Грузия сможет предложить Южной Осетии и Абхазии экономическое содружество. Тогда вполне возможно появятся точки соприкосновения. Ведь бизнес не различает границ они ему мешают.