Фото АР

Скорее всего, баталии по поводу федерального бюджета США для русских читателей являются настолько же запутанным процессом, как и для американских читателей, поэтому здесь я бы хотел изложить свою оценку последствий этого процесса для национальной безопасности США.

Соединенные Штаты страдают сегодня от последствий длительного бюджетного дефицита и растущего внешнего долга. Политики пытаются найти решение этой проблемы уже много лет, и действующий билль о бюджетном контроле является последней попыткой на данный момент.

В соответствии с «Актом о государственном бюджетном контроле» был установлен лимит на расходы по усмотрению федерального правительства, и создан «Совместный специальный комитет по снижению дефицита», больше известный в СМИ как «Супер-комитет»), функцией которого являлся поиск путей достижения установленных ограничений. Кроме того, Акт законодательно утвердил автоматическое сокращение (секвестр), цель которого – добиться снизить государственные расходы на 1.2 триллиона долларов на протяжении следующего десятилетия, в случае если Конгресс не найдет других способов решить эту проблему. Примерно половина этих сокращений приходится на бюджет Пентагона, остальное – на расходы по другим статьям бюджета.

Министерство обороны уже предприняло крупные сокращения в 2011 году, что позволит за 10 лет сократить расходы более чем 450 миллиардов долларов, однако совокупный бюджет Пентагона будет индексироваться в соответствии с инфляцией. Если же будет реализован автоматический секвестр, то военным придется в течении этого периода дополнительно сократить еще 500 миллиардов долларов. Как считают многие эксперты, это может значительно сказаться на обороноспособности страны и боеготовности ее вооруженных сил.

Вне зависимости от того, как президент и Конгресс разрешат проблему оборонного бюджета, в ближайшие годы ожидаются существенные сокращения в затратах на национальную оборону, так как Соединенные Штаты сворачивают участие в таких крупных операциях за рубежом, как Ирак и Афганистан.

Оборонный бюджет США давно сталкивается с серьезными проблемами, вызванными растущими ценами на вооружения и медицинские услуги для военных, которые не могут не сказываться на моральном состоянии кадров, обеспечении боеготовности и инвестициях в модернизацию.

Представители Министерства обороны предупреждают, что в случае полной реализации секвестра, в период 2013-2022 годы придется отказаться от целого этапа военной модернизации, включая: отмену некоторых крупных закупок оружия, сворачивание новых закупок, предотвращение модернизации ключевых систем.

Эксперты считают, что секвестр военного бюджета на один триллион долларов может негативно сказаться на оборонной политике Соединенных Штатов, как то:

• увеличить разрыв между целями и возможностями страны на международной арене, что может привести к изменениям в глобальной стратегии США;

• увеличить время ответной реакции вооруженных сил на кризисы, конфликты и катастрофы, снизить боеготовность вооруженных сил в связи с сокращением обучения и боевой подготовки личного состава и материально-технического обеспечения;
• повысить риск провала военных операций;
• Ограничить военное присутствие США, которое представляется необходимым для сдерживания и ликвидации противника, и является инструментом поддержки союзников и укрепления глобального влияния.

В своем письме к Сенату в ноябре 2011 года, министр обороны Леон Панетта подсчитал, что реализация секвестра приведет к снижению финансирования его ведомства Пентагона на 18 процентов, в результате чего в течении следующего десятилетия Пентагон будет располагать:

• наименьшими военно-морскими силами со времен перед началом Первой мировой войны (в количественном выражении);
• наименьшей тактической авиацией в истории ВВС страны;
• наименьшим гражданским контингентом в истории Министерства обороны .

Здесь, однако, уместно напомнить, что, как подчеркнул президент Обама в ходе недавних предвыборных дебатов, системы вооружения последнего поколения являются несравнимо более эффективными, нежели их предыдущие версии, таким образом балансируя количественные сокращения. Сокращения кадрового состава также могут быть сбалансированы большей эффективностью в результате развития информационных технологий, робототехники, и других систем, в том числе и административного управления.

Следует также учесть, что снижение оборонных затрат может оказать опосредованное позитивное влияние для национальной безопасности США – снижение бюджетного дефицита и внешнего долга страны будет способствовать ее экономическому росту, внедрению ресурсосберегающих инноваций. В будущем это позволит изыскать дополнительные ресурсы для модернизации вооруженных сил и реализации задач национальной безопасности.

Тем не менее, правительству уже сегодня предстоит найти ответ на следующие фундаментальные вопросы, чтобы сократить разрыв между целями и возможностями национальной обороны:

• Каковы основные цели национальной безопасности США?
• Как достичь этих целей?
• Какова роль Пентагона в достижении этих целей?
• Какие основные возможности необходимы для их достижения?
• Какие риски следует учитывать, исходя из возможностей союзников , и надеясь, что в ближайшее время не возникнет значительных угроз?

Я считаю, что так как большинство нынешних военных программ имеют своей целью противостояние боевикам в Афганистане и сдерживание Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, национальная безопасность России не будет затронута. Американские системы вооружений, которые вызывают наибольшую обеспокоенность в России (системы ядерной и противоракетной обороны США), скорее всего, будут финансироваться умеренно в любом случае.

Ричард Вайц – старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте (Hudson Institute) в Вашингтоне.