Анатолий Сердюков

Основной целью реформ Анатолия Сердюкова был переход от мобилизационной модели вооруженных сил, предназначенных для глобальной войны против Запада, к компактным профессиональным вооруженным силам, оптимизированным для участия в локальных конфликтах – например, для участия в миротворческих и контртеррористических операциях.

Предполагалось, что такая новая российская армия была бы укомплектована меньшим количеством лучше обученных и более эффективных подразделений, находящихся в состоянии постоянной боеготовности.

Но укомплектовать такую армию личным составом оказалось непросто. Советская военная модель опиралась на большое количество призывников, которые два-три года служили в армии или во флоте, а после окончания срочной службы становились резервистами. Государству было недорого содержать солдат такой армии и, в случае нужды, легко комплектовать многомиллионную армию.

Однако после того, как Советский Союз прекратил свое существование, молодым людям стало намного легче уклоняться от военной службы. Кроме того, срок срочной службы был сокращен до 12 месяцев – этого времени недостаточно, чтобы адекватно подготовить военнослужащих.

В сегодняшним мире наиболее велик шанс начала краткосрочных военных конфликтов, поэтому Министерство обороны РФ нуждается в хорошо подготовленных солдатах, которые умеют и готовы сражаться эффективно. Постепенно увеличивая количество военнослужащих-контрактников, реформаторы хотели обеспечить переход к профессиональной добровольческой армии.

Реформаты также пытались сделать воинскую службу более привлекательной. Они попытались улучшить условия жизни призывников, например, позволяя срочникам служить поблизости от дома. Командование также приняло решение отказаться от использования призывников в «горячих точках» и в контртеррористических операциях. В некоторых случаях на плечи гражданских подрядчиков перекладывалась обязанность кормить и обстирывать военнослужащих.

Реформы также должны были заинтересовать контрактников – им предлагались более высокая зарплата, различные бонусы и улучшенные возможности проживания.

Тем не менее, Министерству обороны по-прежнему не хватает солдат – ежегодно недобор достигает 30%.

Конституция РФ устанавливает, что все мужчины в возрасте от 18-27 лет обязаны проходить воинскую службу. На практике, многие потенциальные призывники избегают призыва – они поступают в ВУЗы с военными кафедрами или получают отсрочки по состоянию здоровья. Некоторые из них используют кардинальные методы – симулируют болезни, покупают фальшивые справки или прибегают к подкупу членов медкомиссий и сотрудников военкоматов.

Молодые люди, которые не в состоянии использовать эти лазейки, как правило, менее богаты, образованы и здоровы, чем среднестатистический россиянин. Они также, скорее всего, склонны к употреблению алкоголя и наркотиков, что делает намного более сложным поддержание дисциплины и обучение военному делу.

Так как это долгосрочная проблема, мне было интересно, могут ли читатели предложить новому министру обороны России какие-то пути выхода из этого кризиса?

Фото АР

Согласно профессору Джудит Твиг, которая выступила на брифинге 5-го ноября в вашингтонском Центре имени Вудро Вилсона, Россия в последние годы успешно использует глобальные зарубежные проекты в области здравоохранения как эффективный инструмент для улучшения своего мирового статуса и влияния. Москва имеет долгую историю использования здравоохранения в целях международной дипломатии. Во время советского периода Москва использовала международную медицинскую помощь, чтобы заручиться поддержкой в холодной войне. В 1990-х новое российское государство получало помощь с Запада. Сейчас Россия снова становится донором.

Своего пика советская помощь развивающимся странам достигла в 80-ые, составив примерно $25 миллиардов ежегодно, включая поддержку советским медицинским школам, обучению иностранных работников здравоохранения, и базирование советского медицинского персонала за границей. Советская медицина и биомедицинская экспертиза были уважаемыми во всем мире и внесли важный вклад в искоренение оспы как глобальной угрозы.

На протяжении первого десятилетия существования новой России страна не имела ресурсов или политической воли для предоставления международной помощи. Россия сама получила свыше $20 миллиардов международной помощи. Ситуация изменилась в 2006 году, когда Российская Федерация стала председателем «Большой восьмерки». Благодаря огромным доходам от экспорта энергоносителей, Россия из реципиента помощи превратилась в ее донора.

Москва также использовала международную медицинскую помощь в продвижении своих региональных интересов в странах Центральной Азии. Россия рассматривает этот регион как на возможный источник инфекционных заболеваний, поэтому она пытается усилить диагностические мощности у своих южных соседях. В 2010 в Таджикистане была отмечена вспышка полиомиелита, которая потом распространилась, в результате чего Россия не смогла пройти «полио-свободную» сертификацию в ВОЗ. Однако согласно исследованию Джудит Твиг, большинство инфекций не заносится в страну, а иммигранты заражаются, попав в Россию, и лишь потом несут их домой. Но, как и во многих других ситуациях, «данные не всегда принимаются во внимание политиками».

Основная слабость в российском подходе заключается в слабости институциональной базы. Министерство иностранных дел разработало и опубликовало в 2007 стратегический план «Участие России в международной помощь развивающимся странам», согласно которому Россия могла бы стать лидером в сфере международной помощи. Документ выделил здравоохранение, образование и энергетику как три главные темы, а аткже сформулировал основные принципы и рекомендации, которые, однако, так и не были реализованы.

Как результат, Россия все еще единственный член «Большой восьмерки», который не имеет юридической и институционной базы по координации международной помощи развивающимся странам. Министерство финансов просто выписывает чек на 500 миллионов долларов раз в год для международных организаций. Этот процесс позволяет России утверждать, что она имеет влияние, однако при этом конкретные проекты не реализуются, и никто не несет ответственность за результат.

Россия провела несколько крупных международных мероприятий, таких как Конференция стран Восточной Европы и Центральной Азии по СПИДу в 2006, 2008 и 2009 годах. В апреле 2011 года в России состоялась Первая всемирная министерская конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям, что позволило Москве сыграть важную роль в определении глобальной повестки дня для здравоохранения и для решения проблем таких неинфекционных заболеваний, как болезни сердца и инсульты – являющихся основными причинами смертности в России.

Российские и американские специалисты в области здравоохранения сегодня работают вместе в странах «третьего мира», таких как Таджикистан и Эфиопия. Такой подход – «профессионал – профессионалу», по сравнению с подходом «донор – получателю», помогает строить хорошие партнерские отношения между Москвой и Соединенными Штатами в области глобального здравоохранения. Соединенные Штаты получают преимущество, имея доступ в регионы, где американское участие могло оказаться незначительным, например, в странах бывшего советского блока или исламских стран. Такое партнерство в области здравоохранения может оказаться критическим для реагирования на внезапные глобальные кризисы, требующие двустороннего сотрудничества.

Ричард Вайц – старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте (Hudson Institute) в Вашингтоне

Разрушительный ураган «Сэнди» изменил не только внешний облик пострадавших городов, но и отношение американских политиков к президенту и его сопернику на приближающихся выборах. Во всяком случае, на публике. Два критика нынешнего президента США – два влиятельнейших американских политика – мэр Нью-Йорка и губернатор штата Нью-Джерси, внезапно поддержали Обаму.

Для республиканцев это стало не просто неожиданным ударом: соратники Митта Ромни расценили это как предательство. Ведь губернатор Нью-Джерси Крис Кристи не просто критиковал Обаму на съезде республиканцев в Тампе – ему была предоставлена честь предложить в президенты кандидатуру Митта Ромни. И еще недавно, точнее в «доураганной» реальности, Кристи саркастически высказался в том смысле, что Обаме вряд ли будет под силу найти выключатель в Белом Доме.

Однако, все изменилось после того, как его штату Нью-Джерси, который сильно пострадал во время стихийного бедствия, понадобилась помощь. Тут уж Кристи пришлось не столько защищать интересы своей партии, сколько заботиться о защите интересов граждан своего штата, которые избрали его на должность губернатора.

Когда ураган обрушился на его штат, Крис Кристи сделал единственно правильный для губернатора шаг – призвал на помощь Обаму, и не смог не отблагодарить президента за оказанную штату поддержку, назвав того «выдающимся руководителем». Протянув руку президенту-демократу, Кристи продемонстрировал, что интересы штата для него выше политических амбиций и симпатий. Однако этим, он, возможно, поставил крест на своих собственных шансах когда-либо баллотироваться в президенты от республиканцев.
Вместе с тем, если Ромни проиграет 6 ноября, то в 2016 году Крис Кристи все же будет иметь шансы стать кандидатом от республиканцев – вопрос, простит ли партия её любимца? Я думаю, вряд ли…

В то же время, нельзя исключить, что шаг на встречу Обаме принесет Кристи выгоду в более краткосрочной перспективе – в будущем году ему предстоит борьба за переизбрание, и противостоять ему будет популярный мэр Ньюарка демократ Кори Букер. Можно предположить, что жители Нью-Джерси не забудут усилия, приложенные нынешним губернатором, когда на штат обрушилось бедствие.

История с Кристи стала не последним неприятным сюрпризом для команды Ромни. Очередной удар партии нанес бывший республиканец, влиятельный политик и неутомимый критик Обамы, мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг. В четверг, 1 ноября, Блумберг неожиданно для всех объявил, что на предстоящих президентских выборах поддержит Обаму как поборника борьбы с глобальным потеплением.

По словам Блумберга, позицию его также заставило изменить поведение Обамы во время урагана «Сэнди», оказавшегося катастрофическим для Нью-Йорка и вернувшего в предвыборную американскую повестку вопрос изменения климата.

Мэр оценил то, что администрация Барака Обамы помогла закрыть электростанции, работающие на угле, приняв более жесткие правила по выбросам двуокиси углерода и ртути. При этом, по словам Блумберга, Ромни на посту губернатора Массачусетса также сначала боролся с изменением климата, установив квоты на выбросы, но затем отменил свои же решения.

Кстати, в пользу Обамы сыграло и то, что Ромни, выступающий за сокращение расходов федерального бюджета, не раз говорил, что он намерен сократить финансирование Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях. Предположить, что это не самое удачное время для сокращения бюджета аналога российского МЧС, Ромни, разумеется, заранее не мог, и это могло сыграть против него в последние предвыборные дни. Во всяком случае, либеральные СМИ постарались раструбить о том, что после урагана «Сэнди» Ромни игнорировал заданные ему вопросы по поводу будущего этого федерального агентства.

Ураган привнес свои коррективы в предвыборную кампанию кандидатов на пост президента США, перетасовав колоду в последний момент. В ближайшие дни мы узнаем, кому в решающей игре досталось больше козырей.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Фото АР

Традиционно, в ходе президентской кампании в США вопросы внешней политики уступают по своей актуальности для избирателей экономическим и общественным проблемам. Однако состоявшиеся в понедельник, 22 октября дебаты могут оказаться более значимыми, чем обычно – день голосования очень близко, а два предыдущих раунда существенно сказались на симпатиях избирателей (после первых дебатов Митт Ромни сумел практически сравняться с президентом Обамой в опросах общественного мнения.

В третьем раунде Ромни неожиданно продемонстрировал рискованную стратегию – по многим основным вопросам внешней политики он выступил с солидарных с администрацией Обамы позиций. Возможно, он хотел тем самым апеллировать к давней двухпартийной традиции в американской внешней политике, чтобы подтвердить, что он будет хорошим защитником национальных интересов США. Но может, как считают многие эксперты, он посчитал достаточным завоеванное преимущество в вопросах экономики, и не стал рисковать, отстаивая какие-то новые внешнеполитические тезисы.

Как бы то ни было, комментаторы считают, что сделав особый акцент на своем миролюбии, вчера Митт Ромни сумел развеять опасения избирателей по поводу того, что он является сторонником войны. Он не только заявил о намерении избегать вовлечения США в новые войны, но и подтвердил, что его администрация будет использовать при решении глобальных проблем программы экономической помощи и дипломатию.

Претендент повторил свою стандартную критику в адрес нынешней администрации, пусть и не так энергично, как во время предвыборных мероприятий, упрекнув президента в том, что тот не сумел отстоять американские принципы, отказав в поддержке иранской оппозиции после спорных президентских выборов в Иране в июне 2009. Ромни заявил, что тем самым Обама посеял сомнения среди союзников Америки, и в то же время приободрил ее соперников.

Однако акцент на умеренность сделал Ромни более уязвимым к обвинениям Обамы в том, что его оппонент непоследователен, и часто меняет свою позицию. Обама также изобразил Ромни как опрометчивого и неопытного политика на международной арене, чтобы подчеркнуть свой собственный имидж надежного, вдумчивого и опытного лидера.

Хоть Ромни и одобрил многие внешнеполитические цели администрации Обамы, он попытался доказать, что в случае его избрания на президентский пост эта стратегия будет реализована более эффективно. К примеру, Ромни заявил, что он намерен ужесточить санкции в отношении Ирана. Но даже по этому вопросу различия между двумя кандидатами состояли в нюансах – они обещали, что сделают все, чтобы не допустить завладения Ираном ядерным оружием.

Наиболее агрессивно вчера Ромни выглядел, отстаивая свою позицию по экономическим вопросам. Он назвал огромный федеральный долг главной проблемой национальной безопасности, обвиняя Китай в манипуляциях курсом валюты, хищении американской интеллектуальной собственности и недобросовестной конкуренции, которая стоила США рабочих мест. Его основным аргументом было то, что администрации Обамы за последние четыре ничего не сделала для того, чтобы укрепить американскую экономику, подорвав тем самым основы глобального лидерства США.

Обама парировал это статистикой, согласно которой страна добилась определенного успеха, выходя из глубокой экономической депрессии, которую его администрация унаследовала в 2008 году. Президент обвинил Ромни в том, что его экономическая программа, сводящаяся к снижению налогов и наращиванию военного бюджета, приведет лишь к дальнейшему росту национального долга, и является контрпродуктивной.

Тема России всплывала чаще, чем раньше. Обама подтвердил свою приверженность политике «перезагрузки», хотя даже для его администрации сегодня нелегко приводить доказательства того, что отношения между США и Россией за последние четыре года улучшились, особенно в свете последних осложнений.

Ромни вынужден был объясняться по поводу своих предыдущих комментариев, в которых он называл Россию главным геополитическим соперником США. В то же время, он заявил, что намерен проводить более реалистичную политику, чтобы противостоять президенту России Владимиру Путину. Обама сказал, что Ромни все еще живет стереотипами Холодной войны.

Исторически сложившейся тренд в США таков, что в целом каждая новая администрация сохраняет преемственность в отношении внешней политики. Так, например, администрация Обамы часто следовала политике, принятой администрацией Буша во время его второго срока, хотя и не признавая это.

Поэтому я считаю, что кто бы ни стал президентом США по итогам выборов 6 ноября, в ближайшие года мы, скорее всего, увидим продолжение американской внешней политики, в том числе – в отношении России. Основной акцент, как заявили и Барак Обама, и Митт Ромни, США сделают на возрождении основ американской экономической мощи, что станет фундаментом для ее проекции в глобальном масштабе.