Cенаторы США нашли «соломоново решение», соединив отмену поправки Джексона-Вэника с «Законом Магнитского».

Сенаторы признали, что «Закон Магнитского», который призван защищать права человека, будет необходимым условием для предоставления России статуса «постоянных нормальных торговых отношений» (PNTR) с Соединенными Штатами.

Законопроект, разработанный группой из четырех сенаторов, в числе которых и председатель Комитета по финансам, демократ Макс Бакус, предполагает скорейшую отмену поправки Джексона-Вэника. Она была принята в 1974 году и предусматривает, что государствам с нерыночной экономикой, ущемляющим права своих граждан, не может быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торговле с Соединенными Штатами.

Отмена поправки Джексона–Вэника является одним из главных пунктов законопроекта, направленного на увеличение торгового оборота с Россией.

Но параллельно с отменой устаревшей поправки сенаторы готовятся принять так называемый «Закон Магнитского», вводящий запрет на въезд в США российских чиновников, причастных к смерти юриста Сергея Магнитского. Причем отмена поправки Джексона-Вэника и введение санкций против российских чиновников могут быть сведены в одном законе.

Принятие этого закона позволит американским компаниям извлечь выгоду из тех торговых уступок, на которые пошла  Россия  для того, чтобы вступить в ВТО после 18 лет переговоров. Если же законопроект не будет принят, то американские компании, делающие бизнес в России, будут поставлены в крайне невыгодное положение по сравнению с их иностранными конкурентами.

Сенатор Джон Маккейн, республиканец от штата Аризона и экс-кандидат в президенты, призвал Сенат к принятию «Закона  Магнитского», принятие которого будет сопровождаться отменой поправки Джексона-Вэника.

Этот законопроект, в частности, предусматривает, что российским чиновникам, причастным к смерти Магнитского, должен быть запрещен въезд на территорию США, а их активы, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, должны быть арестованы. Законопроект также устанавливает, что аналогичные меры должны быть предприняты по отношению к иным российским государственным служащим, уличенным в серьезных нарушениях прав человека.

Положения этого закона также могут быть применены и к российским должностным лицам, причастным к делу Михаила Ходорковского, экс-главы нефтяной компании ЮКОС, который был арестован по сфабрикованным обвинениям.

«Закон  Магнитского» послужит делу защиты прав человека по всему миру.

«Закон Магнитского» поддерживают подавляющее большинство сенаторов. Многие считают, что отмена поправки Джексона-Вэника в отношении России обязательно должна сопровождаться принятием этого закона.

Очевидно, что США не следует игнорировать проблемы с правами человека, коррупцией и оргпреступностью в России.

«Закон Магнитского» не только расширит возможности правительства США по принятию мер в отношении нарушителей прав человека, но и продемонстрирует, что  Соединенные Штаты будут поддерживать тех, кто ценит верховенство закона и свободу во всем мире.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

.

12 июня, россияне празднуют День России. Правда, не все. Празднование избрания Бориса Ельцина на пост первого президента России и декларации о суверенитете тогдашней РСФСР от Советского Союза до сих пор не нравится многим: от коммунистов до националистов имперского толка.

12 июня 2001 года, выступая в Кремле на торжественном приеме по случаю, как он тогда еще назывался, «Дня принятия Декларации о государственном суверенитете России», Владимир Путин отметил: «С этого документа начался отсчет нашей новой истории. Истории демократического государства, основанного на гражданских свободах и верховенстве закона. А его главный смысл — это успех, достаток и благополучие граждан».

Но не все благополучно в российском короле… сорри, Федерации, в том числе и с точки зрения конституционного устройства страны. А без благополучного конституционного устройства не будет и «успеха, достатка и благополучия» граждан. Жизнь не станет лучше, жизнь не станет веселее…

Последние перестановки в руководстве России, последовавшие за избранием президента, стали следствием проблем российской Конституции, которую, по мнению ведущих экспертов, уже давно необходимо пересмотреть.

Увы, Конституция, которая существенно не менялась с 1993 года (за исключением пункта о продлении срока президентских полномочий) направлена на полную концентрацию власти в руках президента.

И если здоровье и персональные предпочтения Бориса Ельцина создавали ощущение наличия системы «сдержек и противовесов» между законодательной и исполнительной властью, а разборки олигархов позволяли говорить о коррумпированных, но свободных СМИ, то сегодня конституционное устройство доведено до его логического предела.

«Конституция в России и до этого никогда не была реально работающим инструментом. Это был всегда в большей степени документ идеологический, чем политический и правовой», – пишет в своей статье  «Затянувшиеся каникулы российской конституции» Владимир Пастухов.

Однако, по мнению автора статьи, если российские власти стремятся к реальным реформам в стране, то Конституция должна быть пересмотрена, так, чтобы Россия могла уйти от авторитарной политической системы.

Действительно, это единственная возможность модернизации в стране, о которой столько говорят представители власти. Правда нынешняя власть вряд ли пойдет на то, чтобы по своей воле менять основной закон, так как такие изменения будут угрожать святая святых – возможности «правящего меньшинства» находится у власти неограниченно.

Именно поэтому президент России Владимир Путин и премьер-министр Дмитрий Медведев сконцентрировались на сохранении нынешней политической системы, когда власть принадлежит небольшой кучке людей во главе с президентом, и эта система узаконена Конституцией.

Реальная власть в современной России не принадлежит конституционным органам власти, а сосредоточена в руках меньшинства, консолидированного вокруг «национального лидера».
Дело в том, что тогда как текст Конституции оставался неизменным, изменяющаяся интерпретация текста основного закона превратила его в удобный инструмент власти.

Те полномочия, которые фактически замкнуты на президента России, позволяют ему принимать законы, часть из которых неконституционна, что обеспечивает ему тотальный контроль над всеми ветвями власти.

Согласно Конституции, российский президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, при этом имея законное право распустить Госдуму после трехкратного отклонения кандидатуры премьер-министра, предложенной президентом. Это положение, практически обеспечивает президенту полный контроль над законодательной властью.

Кстати, конституционная реформа нулевых годов в сфере законодательства, а именно подчинение судей непосредственно Администрации Президента, была проведена для того, чтобы сделать исполнительную власть неподотчетной власти судебной. Мы уже не говорим о коррупционных возможностях, открывающихся при таком «контроле» над судьями.

Российские судьи поставлены в полную зависимость от председателей судов, которые без зазрения совести пользуются полномочиями, позволяющими оказывать неформальное давление на суд и на судей.

Нынешний вариант Конституции, который возможно был хорош для 1993-го года, сегодня не обеспечивает развития страны и препятствует модернизации политической системы. Скорее наоборот, существущая система, опирающаяся на бюрократию, является основной причиной коррупции. Конституция узаконивает этот модус вивенди. Вертикаль власти, благодаря гибкости интерпретации законов, обслуживает собственные, частные, корпоративные интересы, мало заботясь о развитии страны, пишет Пастухов.

Современная Россия, которая претендует на развитие и демократические реформы, по факту управляется как российская империя второй половины 19-начала 20 века. Более того, сегодня пресс исполнительной власти тяжелее, а свобод меньше, чем после революции 1905 года.

Вся власть находится в руках Центра, который является единоличным обладателем огромных финансовых и административных ресурсов.
Результатом, так называемых, реформ 2000-х годов стало то, что в России был искоренен институт выборов властей всех уровней.

Сегодня существует прописанная в той же Конституции вертикаль исполнительной власти с назначаемыми губернаторами.

Реформа конституции  обеспечила также полный  государственный контроль над СМИ, так как правительство через подконтрольные ему государственные компании получило контроль над акциями телевизионных компаний и отчасти печатных изданий.

Кроме того, специально уполномоченные представители Администрации Президента получили возможность не только осуществлять цензуру в СМИ, но и проводить масштабные пропагандистские кампании.

Современная Россия нуждается в реальных конституционных реформах, пишет Пастухов, однако почему-то ни одна политическая сила не требует изменения Конституции.

Теоретически, сегодня путь к мирным переменам может основываться на диалоге власти с вменяемыми оппозиционными группами. В этом случае может быть достигнут консенсус о механизмах ухода от нынешней политической системы.

Такой эволюционный процесс направит энергию общества, в том числе и протестную, в русло модернизации государства. Но если этого не произойдет, то лет через десять или даже быстрее, Россия может столкнуться с кровавой попыткой изменения существующего строя, который на глазах становится тормозом на пути развития страны.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Администрация Барака Обамы игнорирует угрозу растущей китайско-российской внешнеполитической координации, которая защищает авторитарные режимы в Иране и Сирии, и имеет антиамериканский подтекст. Государственный визит Владимира Путина в Пекин и на 19-ый саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) еще раз продемонстрировал эту угрозу во всей красе.

Участие в саммите президента Ирана Махмуда Ахмадинежада, который, найдя наконец международную трибуну,  разглагольствовал о неизбежности краха нынешнего мирового порядка и раболепно хвалил Китай, проиллюстрировало природу заседания ШОС.

В Пекине Владимир Путин и Ху Цзиньтао, главы государств, которые имею право вето в Совете Безопасности ООН – недвусмысленно заявили, что выступают против военного вторжения в Сирию и против военных операций против ядерной программы Ирана.

Да, конечно, никто не хочет войны. Но если не будет угрозы военного вмешательства, будет невероятно сложно противостоять беспределу этих режимов. В конце концов, ничем хорошим для России, а возможно и для Китая, этот беспредел не закончится.

Немного истории. Созданная в 2000 году ШОС была первоначально площадкой для демаркации границ, обсуждения региональных проблем безопасности, содействия экономическим связям и укреплению взаимного доверия между государствами-членами. Летом 2001 года Китай и Россия подписали договор о дружбе и сотрудничестве, направленный на ограничение влияния США в Центральной Азии и за ее пределами. Уже тогда было очевидно, что этот договор призван  изменить баланс геополитических сил в Евразии.

Доказательства «дружбы против США» не заставили себя ждать. Россия и Китай уже в 2005 году провели военные манёвры и начали использовать в своей политике инструменты, способные сдерживать влияние Соединенных Штатов в Евразии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Именно тогда  Китай и Россия начали проводить военные учения под названием «миссия по поддержанию мира» как в двустороннем формате, так и под эгидой ШОС. Во время одних таких учений тысячи солдат моделировали ситуацию высадки десанта с моря – что, вероятно, было репетицией кризиса на Корейском полуострове.
Маневры были четким сигналом для соседних государств, что в условиях кризиса вокруг Северной Кореи Россией и Китаем может быть использована нешуточная сила. Во время «миротворческой миссии» 2009 года глава Генштаба России Николай Макаров признался, что учения стали ответом на военные учения Японии и Южной Кореи.

Кстати, большое замешательство вызывают и недавние китайско-российские шестидневные морские учения в Желтом море, которые стали первыми совместными военно-морскими маневрами двух стран.
Учения были весьма впечатляющими. Китай предоставил более 4 тысяч военнослужащих и 16 кораблей, в том числе 5 ракетных эсминцев, 5 ракетных фрегатов, 5 ракетных катеров, корабль поддержки и госпитальное судно, 13 самолетов и 5 палубных вертолетов. Россия, в свою очередь выставила четыре боевых корабля Тихоокеанского флота – ракетный крейсер «Варяг», большие противолодочные корабли «Адмирал Виноградов» и «Маршал Шапошников», а также большой противолодочный корабль Северного флота «Адмирал Трибуц». В регионе также находились суда обеспечения ВМФ России.

Для России учения были важной демонстрацией силы, учитывая ее территориальный спор с Японией по поводу островов Курильской гряды. Столь явная игра мускулами неслучайно совпала по времени с новым обострением территориального спора между Китаем и рядом его соседей, особенно Филиппинами и Вьетнамом. Предмет спора – необитаемые в основном острова и атоллы в Южно-Китайском море, вблизи которых расположены месторождения нефти и газа. И, разумеется, всегда стоит показать силу, в то время, когда США прилагают усилия для укрепления влияния в Азии.

В то время как Россия пытается обеспечить безопасность в Центральной Азии, Китай рад сосредоточиться на создании своего экономического присутствия в этом регионе. Рано или поздно, однако, влияние Пекина в регионе, который будет защищать свои инвестиции, неминуемо возрастет – к огорчению Москвы.

Растущая экономика Китая также подталкивает Россию к укреплению отношений с соседями. В 2010 году Китай заменил Германию в качестве крупнейшего торгового партнера России. В том же году Россия открыла нефтепровод для перекачки нефти в Китай. Сегодня идут переговоры о новых  соглашениях двух стран по газу.

Президент Владимир Путин ожидает, что торговый оборот между странами возрастет в 2015 году до $100 млрд и до $250 млрд в 2020 году. Насколько это реально, покажет время, но то, что Россия становится «сырьевым придатком» Китая, сегодня не пишет только ленивый.

Основным препятствием для более тесных связей является страх Москвы перед растущей экономической и военной мощью Китая, а также рост влияния Пекина в Центральной Азии и на Дальнем Востоке.

Этим частично объясняется то, что Россия борется за модернизацию своих вооруженных сил, имея самые высокие расходы на оборону в мире после США и Китая. Этим страхом объясняется также создание нового российского министерства, которое будет заниматься исключительно управлением Дальним Востоком. Скорее всего, однако, что Россия, учитывая её медленные темпы развития и цикличность энергетических рынков, будет в долгосрочной перспективе не в состоянии противостоять увеличению влияния Китая.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

На недавнем саммите НАТО в Чикаго США и Пакистан Вашингтон так и не договорились о транзите сил и грузов Альянса через территорию Пакистана. И немудрено: Исламабад, несмотря на выделяемую Штатами финансовую помощь, требует по пять тысяч долларов за каждый грузовик, следующий в Афганистан. Еще недавно США платили 250 долларов за грузовик! Мы уже не говорим о том, что сотни, если не тысячи грузовиков союзников были сожжены по дороге в Афганистан из порта Карачи. Министр обороны США Леон Панетта, выступая 27 мая на телеканале ABC, обвинил Пакистан в вымогательстве за транзит грузов.

Притязания Пакистана заставили Вашингтон задуматься о том, чтобы грузы Альянса транспортировались через российский город Ульяновск, после того как военная миссия НАТО в Афганистане подойдет к концу.

Еще в феврале, газета «Коммерсантъ» со ссылкой на источники в МИД России, сообщила, что переговоры об использовании российского транспортного узла начались полтора года назад, как только Пакистан закрыл границу с Афганистаном. Это случилось после того, как военные США по ошибке убили около 20 пакистанских солдат.

Ульяновск был выбран не случайно. Родина Ленина расположена в 500 км к юго-востоку от Москвы и обладает прекрасным транспортным потенциалом: это крупный железнодорожный центр, рядом с ним расположен аэродром с одной из самых длинных в мире взлетно-посадочных полос, которую некогда должны были использовать в качестве альтернативного места посадки советских космических «челноков».

Военнослужащие НАТО могут долететь туда напрямую из Афганистана, а затем отправиться дальше на Запад. Грузы пойдут по железной дороге. Силам НАТО, включая технику и солдат, согласно договору о транзите от 2011 года, разрешено перемещаться через территорию России, однако не задерживаясь в стране. Если новое соглашение будет подписано, то впервые в новейшей истории российский город станет транспортным центром для войск западных держав.

Несмотря на протесты коммунистов и националистов по поводу нахождения сил НАТО на территории России, Кремль выступил в поддержку этого договора.

В апреле тогдашний премьер-министр Владимир Путин положительно оценил то, как НАТО влияет на стабильность в центральноазиатском регионе, и отметил, что помощь в выводе войск Альянса из Афганистана – в интересах России.

Тарифы за транзит уже приносят около 1 млрд долларов в год транспортным компаниям. Операция НАТО по переброске военных и техники через Ульяновск может позволить заработать до миллиарда долларов местным авиаперевозчикам и 250 млн. долларов Российским железным дорогам.

С геополитической точки зрения Россия стремиться к укреплению своего влияния в отношениях с Вашингтоном, пытаясь подчеркнуть свой вклад в операцию в Афганистане. Не менее важно, и то, что Россия, скорее всего, будет нуждаться в помощи Вашингтона в недалеком будущем, когда после вывода иностранных войск Афганистан неизбежно столкнется с растущей экстремистской угрозой в регионе. Неконтролируемый поток экстремистов может хлынуть через границы в Центральную Азию и на Северный Кавказ, что может привести к очень опасным для России последствиям.

Для Вашингтона наиболее актуальной региональной задачей сейчас является обеспечение безопасного вывода 129 тыс военных и гражданского персонала, а также транспортировка оборудования стоимостью 49 млрд. долларов обратно в США. При этом, отношения с Россией менее проблематичны, чем с нестабильным Пакистаном или, скажем, с непредсказуемым Узбекистаном.

Помощь России в афганском эндшпиле была бы полезна, однако не следует рассматривать ее как услугу или великодушный поступок Кремля. Необходимо осознавать, что оба государства крайне обеспокоены угрозой экстремизма и должны работать вместе.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.