Соединим Джексона-Вэника и Магнитского!

Posted June 14th, 2012 at 12:37 am (UTC+0)
38 comments

Cенаторы США нашли «соломоново решение», соединив отмену поправки Джексона-Вэника с «Законом Магнитского».

Сенаторы признали, что «Закон Магнитского», который призван защищать права человека, будет необходимым условием для предоставления России статуса «постоянных нормальных торговых отношений» (PNTR) с Соединенными Штатами.

Законопроект, разработанный группой из четырех сенаторов, в числе которых и председатель Комитета по финансам, демократ Макс Бакус, предполагает скорейшую отмену поправки Джексона-Вэника. Она была принята в 1974 году и предусматривает, что государствам с нерыночной экономикой, ущемляющим права своих граждан, не может быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торговле с Соединенными Штатами.

Отмена поправки Джексона–Вэника является одним из главных пунктов законопроекта, направленного на увеличение торгового оборота с Россией.

Но параллельно с отменой устаревшей поправки сенаторы готовятся принять так называемый «Закон Магнитского», вводящий запрет на въезд в США российских чиновников, причастных к смерти юриста Сергея Магнитского. Причем отмена поправки Джексона-Вэника и введение санкций против российских чиновников могут быть сведены в одном законе.

Принятие этого закона позволит американским компаниям извлечь выгоду из тех торговых уступок, на которые пошла  Россия  для того, чтобы вступить в ВТО после 18 лет переговоров. Если же законопроект не будет принят, то американские компании, делающие бизнес в России, будут поставлены в крайне невыгодное положение по сравнению с их иностранными конкурентами.

Сенатор Джон Маккейн, республиканец от штата Аризона и экс-кандидат в президенты, призвал Сенат к принятию «Закона  Магнитского», принятие которого будет сопровождаться отменой поправки Джексона-Вэника.

Этот законопроект, в частности, предусматривает, что российским чиновникам, причастным к смерти Магнитского, должен быть запрещен въезд на территорию США, а их активы, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов, должны быть арестованы. Законопроект также устанавливает, что аналогичные меры должны быть предприняты по отношению к иным российским государственным служащим, уличенным в серьезных нарушениях прав человека.

Положения этого закона также могут быть применены и к российским должностным лицам, причастным к делу Михаила Ходорковского, экс-главы нефтяной компании ЮКОС, который был арестован по сфабрикованным обвинениям.

«Закон  Магнитского» послужит делу защиты прав человека по всему миру.

«Закон Магнитского» поддерживают подавляющее большинство сенаторов. Многие считают, что отмена поправки Джексона-Вэника в отношении России обязательно должна сопровождаться принятием этого закона.

Очевидно, что США не следует игнорировать проблемы с правами человека, коррупцией и оргпреступностью в России.

«Закон Магнитского» не только расширит возможности правительства США по принятию мер в отношении нарушителей прав человека, но и продемонстрирует, что  Соединенные Штаты будут поддерживать тех, кто ценит верховенство закона и свободу во всем мире.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

.

Россия и ее Конституция

Posted June 12th, 2012 at 3:55 pm (UTC+0)
14 comments

12 июня, россияне празднуют День России. Правда, не все. Празднование избрания Бориса Ельцина на пост первого президента России и декларации о суверенитете тогдашней РСФСР от Советского Союза до сих пор не нравится многим: от коммунистов до националистов имперского толка.

12 июня 2001 года, выступая в Кремле на торжественном приеме по случаю, как он тогда еще назывался, «Дня принятия Декларации о государственном суверенитете России», Владимир Путин отметил: «С этого документа начался отсчет нашей новой истории. Истории демократического государства, основанного на гражданских свободах и верховенстве закона. А его главный смысл — это успех, достаток и благополучие граждан».

Но не все благополучно в российском короле… сорри, Федерации, в том числе и с точки зрения конституционного устройства страны. А без благополучного конституционного устройства не будет и «успеха, достатка и благополучия» граждан. Жизнь не станет лучше, жизнь не станет веселее…

Последние перестановки в руководстве России, последовавшие за избранием президента, стали следствием проблем российской Конституции, которую, по мнению ведущих экспертов, уже давно необходимо пересмотреть.

Увы, Конституция, которая существенно не менялась с 1993 года (за исключением пункта о продлении срока президентских полномочий) направлена на полную концентрацию власти в руках президента.

И если здоровье и персональные предпочтения Бориса Ельцина создавали ощущение наличия системы «сдержек и противовесов» между законодательной и исполнительной властью, а разборки олигархов позволяли говорить о коррумпированных, но свободных СМИ, то сегодня конституционное устройство доведено до его логического предела.

«Конституция в России и до этого никогда не была реально работающим инструментом. Это был всегда в большей степени документ идеологический, чем политический и правовой», – пишет в своей статье  «Затянувшиеся каникулы российской конституции» Владимир Пастухов.

Однако, по мнению автора статьи, если российские власти стремятся к реальным реформам в стране, то Конституция должна быть пересмотрена, так, чтобы Россия могла уйти от авторитарной политической системы.

Действительно, это единственная возможность модернизации в стране, о которой столько говорят представители власти. Правда нынешняя власть вряд ли пойдет на то, чтобы по своей воле менять основной закон, так как такие изменения будут угрожать святая святых – возможности «правящего меньшинства» находится у власти неограниченно.

Именно поэтому президент России Владимир Путин и премьер-министр Дмитрий Медведев сконцентрировались на сохранении нынешней политической системы, когда власть принадлежит небольшой кучке людей во главе с президентом, и эта система узаконена Конституцией.

Реальная власть в современной России не принадлежит конституционным органам власти, а сосредоточена в руках меньшинства, консолидированного вокруг «национального лидера».
Дело в том, что тогда как текст Конституции оставался неизменным, изменяющаяся интерпретация текста основного закона превратила его в удобный инструмент власти.

Те полномочия, которые фактически замкнуты на президента России, позволяют ему принимать законы, часть из которых неконституционна, что обеспечивает ему тотальный контроль над всеми ветвями власти.

Согласно Конституции, российский президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, при этом имея законное право распустить Госдуму после трехкратного отклонения кандидатуры премьер-министра, предложенной президентом. Это положение, практически обеспечивает президенту полный контроль над законодательной властью.

Кстати, конституционная реформа нулевых годов в сфере законодательства, а именно подчинение судей непосредственно Администрации Президента, была проведена для того, чтобы сделать исполнительную власть неподотчетной власти судебной. Мы уже не говорим о коррупционных возможностях, открывающихся при таком «контроле» над судьями.

Российские судьи поставлены в полную зависимость от председателей судов, которые без зазрения совести пользуются полномочиями, позволяющими оказывать неформальное давление на суд и на судей.

Нынешний вариант Конституции, который возможно был хорош для 1993-го года, сегодня не обеспечивает развития страны и препятствует модернизации политической системы. Скорее наоборот, существущая система, опирающаяся на бюрократию, является основной причиной коррупции. Конституция узаконивает этот модус вивенди. Вертикаль власти, благодаря гибкости интерпретации законов, обслуживает собственные, частные, корпоративные интересы, мало заботясь о развитии страны, пишет Пастухов.

Современная Россия, которая претендует на развитие и демократические реформы, по факту управляется как российская империя второй половины 19-начала 20 века. Более того, сегодня пресс исполнительной власти тяжелее, а свобод меньше, чем после революции 1905 года.

Вся власть находится в руках Центра, который является единоличным обладателем огромных финансовых и административных ресурсов.
Результатом, так называемых, реформ 2000-х годов стало то, что в России был искоренен институт выборов властей всех уровней.

Сегодня существует прописанная в той же Конституции вертикаль исполнительной власти с назначаемыми губернаторами.

Реформа конституции  обеспечила также полный  государственный контроль над СМИ, так как правительство через подконтрольные ему государственные компании получило контроль над акциями телевизионных компаний и отчасти печатных изданий.

Кроме того, специально уполномоченные представители Администрации Президента получили возможность не только осуществлять цензуру в СМИ, но и проводить масштабные пропагандистские кампании.

Современная Россия нуждается в реальных конституционных реформах, пишет Пастухов, однако почему-то ни одна политическая сила не требует изменения Конституции.

Теоретически, сегодня путь к мирным переменам может основываться на диалоге власти с вменяемыми оппозиционными группами. В этом случае может быть достигнут консенсус о механизмах ухода от нынешней политической системы.

Такой эволюционный процесс направит энергию общества, в том числе и протестную, в русло модернизации государства. Но если этого не произойдет, то лет через десять или даже быстрее, Россия может столкнуться с кровавой попыткой изменения существующего строя, который на глазах становится тормозом на пути развития страны.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

США, Россия и Китай: ядерная триада

Posted June 9th, 2012 at 4:32 pm (UTC+0)
20 comments

Последний российско-китайский саммит напомнил, что эти две страны владеют самыми мощными вооруженными силами в мире после США. Китай проводит, возможно, наиболее масштабную программу военной модернизации современности, а ядерный потенциал России примерно равен американскому.

Трёхсторонние отношения между этими державами усложняют международную политику, но также предоставляют возможности для будущего президента США.

Действуя совместно Китай, Россия и США способны укрепить международный режим нераспространения оружия массового уничтожения. Они также могут усилить давление на ядерные программы Ирана и Северной Кореи и не допускать появления программ создания ядерного оружия у других государств. У Китая, России и США также имеются прекрасные возможности установления всеобъемлющего контроля за расщепляющимися материалами.

Трёхстороннее сотрудничество в сфере ядерного нераспространения дало неплохие результаты. Однако, в некоторых случаях (к примеру, ядерных программ Ирана и Северной Кореи), оно неэффективно, несмотря на то, что Пекин, Москва и Вашингтон не заинтересованы в распространении ядерного оружия.

В противостоянии с Вашингтоном, Москва и Пекин могут серьезно затруднить процесс международного контроля над ядерным оружием. У обеих этих стран есть право вето в Совете Безопасности ООН. Недавно Россия и Китай совместно не допустили введения более жестких санкций в отношении иранской ядерной программы.

Эти государства – ведущие поставщики оборудования и материалов двойного назначения. Российские компании де-факто поддерживают иранскую ядерную программу, а Китай оказывает важную поддержку ядерных программ Пакистана.

Долгое отсутствие Китая на переговорах о контроле над стратегическим ядерным оружием уже замедляет прогресс сотрудничества США и России в этой области. Как обычно, Пекин не заинтересован в работе над формальными соглашениями о контроле над ядерным оружием. Во время «холодной войны», китайские лидеры воспринимали предлагаемые сверхдержавами инициативы о нераспространении ядерного оружия, как попытку повлиять на процесс ядерного вооружения Китая. С тех пор китайские официальные лица остаются в стороне от двусторонних российско-американских переговоров по стратегическим вооружениям, традиционно утверждая, что ядерные арсеналы США и России намного больше китайских.

Тем не менее, существенное сокращение российских и американских ядерных потенциалов уменьшает этот разрыв.

В то время как Вашингтон заявляет о своем желании, чтобы только Россия и США принимали участие в работе над следующим масштабном соглашении о крупном сокращении ядерных вооружений, Москва предлагает, чтобы в переговорах принимали участие также Китай и другие ядерные державы. В частности, Россия настаивает на то, что не может серьезно сокращать свой арсенал тактического ядерного оружия, учитывая растущий военный потенциал Китая.

Поэтому вовлечение Китая может способствовать прогрессу в отношениях между Москвой и Вашингтоном и дать дополнительные преимущества при рассмотрении ряда вопросов. Например, присоединение Китая, Индии, Пакистана к американо-советскому Договору о ликвидации ракет средней и малой дальности привело бы к уменьшению опасности гонки вооружений в Южной Азии.

Новая администрация США должна привлечь Китай к участию в переговорном процессе. Например, возможно добиться одностороннего обязательства Китая не увеличивать количество своих ядерных боеголовок и стратегических средств доставки, если Россия и США достигнут компромисса по вопросу о дальнейших сокращениях своих ядерных арсеналов.

Ричард Вайц, старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте.

Путин в Китаe: антиамериканская повестка дня

Posted June 9th, 2012 at 3:20 pm (UTC+0)
25 comments

Администрация Барака Обамы игнорирует угрозу растущей китайско-российской внешнеполитической координации, которая защищает авторитарные режимы в Иране и Сирии, и имеет антиамериканский подтекст. Государственный визит Владимира Путина в Пекин и на 19-ый саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) еще раз продемонстрировал эту угрозу во всей красе.

Участие в саммите президента Ирана Махмуда Ахмадинежада, который, найдя наконец международную трибуну,  разглагольствовал о неизбежности краха нынешнего мирового порядка и раболепно хвалил Китай, проиллюстрировало природу заседания ШОС.

В Пекине Владимир Путин и Ху Цзиньтао, главы государств, которые имею право вето в Совете Безопасности ООН – недвусмысленно заявили, что выступают против военного вторжения в Сирию и против военных операций против ядерной программы Ирана.

Да, конечно, никто не хочет войны. Но если не будет угрозы военного вмешательства, будет невероятно сложно противостоять беспределу этих режимов. В конце концов, ничем хорошим для России, а возможно и для Китая, этот беспредел не закончится.

Немного истории. Созданная в 2000 году ШОС была первоначально площадкой для демаркации границ, обсуждения региональных проблем безопасности, содействия экономическим связям и укреплению взаимного доверия между государствами-членами. Летом 2001 года Китай и Россия подписали договор о дружбе и сотрудничестве, направленный на ограничение влияния США в Центральной Азии и за ее пределами. Уже тогда было очевидно, что этот договор призван  изменить баланс геополитических сил в Евразии.

Доказательства «дружбы против США» не заставили себя ждать. Россия и Китай уже в 2005 году провели военные манёвры и начали использовать в своей политике инструменты, способные сдерживать влияние Соединенных Штатов в Евразии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Именно тогда  Китай и Россия начали проводить военные учения под названием «миссия по поддержанию мира» как в двустороннем формате, так и под эгидой ШОС. Во время одних таких учений тысячи солдат моделировали ситуацию высадки десанта с моря – что, вероятно, было репетицией кризиса на Корейском полуострове.
Маневры были четким сигналом для соседних государств, что в условиях кризиса вокруг Северной Кореи Россией и Китаем может быть использована нешуточная сила. Во время «миротворческой миссии» 2009 года глава Генштаба России Николай Макаров признался, что учения стали ответом на военные учения Японии и Южной Кореи.

Кстати, большое замешательство вызывают и недавние китайско-российские шестидневные морские учения в Желтом море, которые стали первыми совместными военно-морскими маневрами двух стран.
Учения были весьма впечатляющими. Китай предоставил более 4 тысяч военнослужащих и 16 кораблей, в том числе 5 ракетных эсминцев, 5 ракетных фрегатов, 5 ракетных катеров, корабль поддержки и госпитальное судно, 13 самолетов и 5 палубных вертолетов. Россия, в свою очередь выставила четыре боевых корабля Тихоокеанского флота – ракетный крейсер «Варяг», большие противолодочные корабли «Адмирал Виноградов» и «Маршал Шапошников», а также большой противолодочный корабль Северного флота «Адмирал Трибуц». В регионе также находились суда обеспечения ВМФ России.

Для России учения были важной демонстрацией силы, учитывая ее территориальный спор с Японией по поводу островов Курильской гряды. Столь явная игра мускулами неслучайно совпала по времени с новым обострением территориального спора между Китаем и рядом его соседей, особенно Филиппинами и Вьетнамом. Предмет спора – необитаемые в основном острова и атоллы в Южно-Китайском море, вблизи которых расположены месторождения нефти и газа. И, разумеется, всегда стоит показать силу, в то время, когда США прилагают усилия для укрепления влияния в Азии.

В то время как Россия пытается обеспечить безопасность в Центральной Азии, Китай рад сосредоточиться на создании своего экономического присутствия в этом регионе. Рано или поздно, однако, влияние Пекина в регионе, который будет защищать свои инвестиции, неминуемо возрастет – к огорчению Москвы.

Растущая экономика Китая также подталкивает Россию к укреплению отношений с соседями. В 2010 году Китай заменил Германию в качестве крупнейшего торгового партнера России. В том же году Россия открыла нефтепровод для перекачки нефти в Китай. Сегодня идут переговоры о новых  соглашениях двух стран по газу.

Президент Владимир Путин ожидает, что торговый оборот между странами возрастет в 2015 году до $100 млрд и до $250 млрд в 2020 году. Насколько это реально, покажет время, но то, что Россия становится «сырьевым придатком» Китая, сегодня не пишет только ленивый.

Основным препятствием для более тесных связей является страх Москвы перед растущей экономической и военной мощью Китая, а также рост влияния Пекина в Центральной Азии и на Дальнем Востоке.

Этим частично объясняется то, что Россия борется за модернизацию своих вооруженных сил, имея самые высокие расходы на оборону в мире после США и Китая. Этим страхом объясняется также создание нового российского министерства, которое будет заниматься исключительно управлением Дальним Востоком. Скорее всего, однако, что Россия, учитывая её медленные темпы развития и цикличность энергетических рынков, будет в долгосрочной перспективе не в состоянии противостоять увеличению влияния Китая.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Курс на Азию

Posted June 7th, 2012 at 7:11 pm (UTC+0)
11 comments

Министр обороны США Леон Панетта объявил, что ВМФ США в ближайшие годы передислоцируют значительную часть своих кораблей в Тихий океан – в соответствии с программой администрации Обамы по перераспределению акцентов в военной стратегии США. Это заявление не стало неожиданностью, так как Пентагон уже в течение нескольких лет наращивает свое присутствие в Тихоокеанском регионе.

Панетта принимал участие в 11-м саммите по безопасности в Азии, проводившемся в Сингапуре под эгидой Международного института стратегических исследований. Выступая в ходе саммита, глава Минобороны подчеркнул, что теперь, после вывода военного контингента из Ирака и Афганистана, Соединенные Штаты сконцентрируют значительные силы в Азиатско-тихоокеанском регионе.

Ранее в этом году Панетта представил новую стратегию Пентагона, которая при одновременном сокращении американского военного присутствия на Ближнем Востоке и в Европе предусматривает поддержку и даже наращивание военной мощи в Восточной Азии.

Единственной новой информацией в речи министра стало точное количество кораблей. В настоящее время военно-морской флот США имеет равное число крейсеров, эсминцев, литторальных боевых кораблей и подводных лодок в Атлантическом и Тихом океанах. Панетта заявил, что к 2020 году около 60% американского флота будет сосредоточено в Тихом океане.

Вашингтон работает над активизацией пяти существующих формальных двусторонних оборонных альянсов США в Азии – с Австралией, Японией, Южной Кореей, Таиландом и Филиппинами, а также над установлением партнерских отношений с Сингапуром, Вьетнамом и другими государствами Тихоокеанского региона.

Американские военные и гражданские официальные лица отрицают заинтересованность Вашингтона в развертывании новых постоянных военных баз в Азиатско-тихоокеанском регионе. Пентагон утверждает, что намерен в будущем полагаться на периодическую дислокацию войск и маневры, совместные учения и тренировки с региональными вооруженными силами. Тем не менее, некоторые базы производят впечатление «полупостоянных» (так, сотни американских солдат поддерживают контртеррористические операции на Филиппинах уже почти десять лет) и крупными (в течение нескольких лет 2,5 тыс морских пехотинцев будут регулярно проходить боевое обучение в Австралии).

Было бы неточным охарактеризовать эти последние инициативы США, как направленные исключительно на сдерживание Китая. Хотя некоторые министерства, в том числе Министерство обороны, действительно имеют такие намерения, президент США Барак Обама и советники Белого дома по национальной безопасности считают, что дальнейшее увеличение мощи и влияния Китая в регионе неизбежно, учитывая нынешний экономический рост. Они также признают, что Соединенным Штатам не хватает средств для противодействия росту Китая в одностороннем порядке, и то, что немногие азиатские страны присоединятся к антипекинской коалиции, поскольку для многих из них Китай является основным экономическим партнером.

В связи с этим администрация Обамы решила принять как должное подъем Китая и попытаться направить его во взаимовыгодном направлении, призывая Пекин поддержать экономические цели и политику региональной безопасности, проводимую США. Американские официальные лица описывают эти цели как укрепление правил, обязанностей и норм, которые лежат в основе регионального мира, стабильности и процветания. В своей речи на саммите в Сингапуре Леон Панетта обрисовал ряд военных и дипломатических мер, подтверждающих американскую поддержку мирного урегулирования территориальных споров, свободы морского судоходства, транспарентности в военной области.

Вашингтон разумно не подталкивает азиатские страны к выбору между США и Китаем, признавая, что те заинтересованы пользоваться налаженными связями с обоими государствами.

Ричард Вайц, старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте.

«Закон Магнитского»

Posted June 7th, 2012 at 5:07 pm (UTC+0)
13 comments

В четверг, 7 июня, в Комитете по иностранным делам Палаты представителей Конгресса прошли долгожданные слушания по окончательной доработке законопроекта о списке Сергея Магнитского. Комитет единогласно проголосовал в поддержку этого законопроекта.

Законопроект предусматривает введение санкций в отношении лиц, ответственных за задержание, жестокое обращение и смерть Сергея Магнитского, а также за другие грубые нарушения прав человека в России.

Вместо того чтобы признать трагическую гибель невинного человека и провести надлежащее расследование, в мае этого года посол России Сергей Кисляк угрожал принять ответные меры, если законопроект Магнитского станет законом. Россия уже составила «список Бута», запрещающий въезд в РФ лиц, причастных к расследованию и судебному разбирательству над торговцем оружием Виктором Бутом, находящимся в американской тюрьме.

Смерть Сергея Магнитского – не только очередная трагедия российского правосудия, это еще и демонстрация безудержной коррупции в высших эшелонах российской власти, и доказательство разгула «оборотней в погонах». Именно комплекс проблем такого рода мешает попыткам установления нормальных торговых отношений между США и Россией.

Сергей Магнитский, 37-летний юрист и бухгалтер-ревизор фонда Hermitage Capital, умер, находясь в заключении из-за сфабрикованного обвинения в уклонении от уплаты налогов. Незадолго до этого, Магнитский обнародовал факты о незаконном присвоении 230 млн долларов высокопоставленными чиновниками, за что, видимо, и поплатился.

Никто не был наказан по факту смерти молодого человека, который умер из-за отказа в медицинской помощи и жестокого обращения. Следователи, которые вели дело Магнитского, не только сохранили свои должности, но и получили медали и повышения по службе. Более того, недавно российские прокуроры сняли обвинения с главного врача Бутырской тюрьмы, где умер Магнитский, так как срок исковой давности истек.

Поскольку поправка Джексона-Вэника морально устарела, США необходимо принять новые меры по защите прав человека в России, прежде чем перейти к нормализации торговых отношений с Москвой. И в этом случае «Закон Магнитского» будет эффективным способом убедить Россию уважать права своих граждан.

«Закон Магнитского» обеспечит современные методы для выявления и наказания массового нарушения прав человека, позволяя американским компаниям на равных конкурировать за бизнес в России и других странах.

«Закон Магнитского» пошлёт четкий сигнал, что США будут поддерживать тех, кто ценит верховенство закона и свободу во всем мире.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

ТНК-ВР: конец пути?

Posted June 6th, 2012 at 7:56 pm (UTC+0)
2 comments

В 2003 году я присутствовал на презентации вновь созданного совместного предприятия ТНК-ВР в Вашингтоне. Широта улыбок соответствовала ожидаемым миллиардным доходам. С тех пор атмосфера заметно изменилась: ругань, взаимные обвинения, привлечение пограничных и других служб для «наезда» на английских партнёров…

Глобальная нефтяная компания ВР получила свою долю неприятностей из-за сотрудничества с российским консорциумом AAR, в который входят «Альфа-Групп» Михаила Фридмана, Access Industries Леонарда Блаватника и группа компаний «Ренова» Виктора Вексельберга. Совместное предприятие было весьма преуспевающим. ТНК-ВР в настоящее время третья  по величине в России нефтяная компания, добывающая 2 млн баррелей нефти в сутки.

Но распри между ВР и ее партнером AAR оказались нешуточными. К примеру, эти напряженные отношения ускорили в 2008 году отставку президента и исполнительного директора ТНК-ВР Роберта Дадли  (который потом стал президентом всего ВР).

Тогда среди акционеров ТНК-ВР разгорелся конфликт, так как консорциум AAR потребовал отставки Дадли, поскольку тот «управляет компанией в интересах только одного акционера, а именно – ВР».

В прошлом году BP попыталась создать совместное предприятие с Роснефтью для геологоразведки участков в Арктике. Но эта сделка, которая очевидно была попыткой обыграть AAR, провалилась – Роснефть заключила огромный «арктический» контракт с Exxon на сумму в 500 млрд долларов. Владимир Путин тогда сказал, что «страшно подумать», насколько это большая сумма.

В конце мая, ситуация накалилась еще больше, после того, как Михаил Фридман неожиданно ушел с поста генерального директора ТНК-ВР. Вскоре после этого, BP объявила о своем намерении продать свою долю в предприятии, которая оценивается примерно в 25-35 млрд. долларов.

На прошлой неделе агентство Reuters сообщило, что ВР получила предложение о выкупе акций ТНК-ВР от некой российской госструктуры, не уточнив, от какой именно. Однако, генеральный директор Роснефти Игорь Сечин и глава «Газпрома» Алексей Миллер отрицают попытки давления на ВР.

Сложные отношения не только между BP и AAR, но также у компании с российским государством. ТНК-ВР – прежде всего нефтяная компания, которая много лет пыталась начать добычу газа на Ковыктинском месторождении в Восточной Сибири. Однако ТНК-ВР в 2011 году была вынуждена продать права на один из крупнейших своих активов, так как «Газпром» затягивал с его подключением к магистральному газопроводу, а без подключения разработка месторождения не имела бы смысла.

Ситуация становится еще более сложной. Михаил Фридман почти наверняка консультировался с Кремлем по поводу срыва предлагаемой сделки ТНК-ВР с Роснефтью. Основная цель владельцев AAR, отмечает газета «Коммерсантъ», заключается в перевод активов компании за рубеж, подальше от жесткого контроля  российского государства.

Учитывая это, владельцы AAR должны быть не в восторге от планов российского правительства выкупить долю ВР. Такая продажа может оставить совладельцев консорциума один на один с главой «Газпрома» Игорем Сечиным, который имеет своеобразную репутацию. Бывший полковник КГБ и правая рука президента России Владимира Путина, Сечин уничтожил нефтяную компанию ЮКОС в 2003 году, экспроприировав активы компании для Роснефти – основатель ЮКОСа Михаил Ходорковский оказался в тюрьме.

ВР подлила масла в огонь, отметив, что ее соглашение с олигархами разрешает продажу доли, с их согласия или без оного. Правда, BP милостиво предоставила партнерам возможность приобрести долю ВР в случае, если они того пожелают.

Выкуп доли ВР в ТНК-ВР, если он вообще состоится, даст Кремлю контроль над более чем половиной добываемой в стране нефти. Но цены на нефть падают. Чтобы российское правительство могло сбалансировать государственный бюджет цена за баррель должна быть не меньше 115 долларов.

Покупка Кремлем доли BP может стать еще одним ударом по неубедительным попыткам России модернизировать свою экономику и создать хорошие условия для иностранных инвесторов. Страна в настоящее время занимает сто двадцатую строчку в рейтинге Всемирного банка по качеству ведения бизнеса. Неудивительно, что многие российские инвесторы переводят капиталы за рубеж. По данным Центробанка РФ, отток капитала достиг  35,1 млрд. долларов в первом квартале 2012 года, что почти вдвое больше чем в прошлом году.

Тем не менее, прибыль от инвестиций в коррумпированный энергетический сектор России может быть очень высокой. ТНК-ВР с 2003 года принесла большую прибыль своим акционерам. На ее долю ныне приходится около 30% нефтедобычи компании BP и около 20% ее годового дохода.

Британская компания обратила свои 8 млрд долларов первоначальных инвестиций в 19 млрд дивидендов, и сможет заработать еще от 25 млрд до 35 млрд долларов от продажи своей доли в ТНК-ВР.

Между тем, ТНК-ВР планирует начать работы во Вьетнаме и Венесуэле, приобрести месторождения в Бразилии, а также развивать газовый бизнес, чтобы конкурировать с «Газпромом». Несомненно, российские акционеры выиграли от технической экспертизы ВР.

Ставки для всех сторон высоки. Если ВР потеряет доступ к российским запасам углеводородов, это может серьезно повредить долгосрочным перспективам британского энергетического гиганта. В свою очередь, выход ВР из ТНК-ВР может привести к тому, что государство установит практически полный контроль над нефтяным сектором России.

Кроме того, приобретение доли ВР в ТНК-ВР может помочь воплотить в жизнь цель президента Владимира Путина – превратить Россию в энергетическую сверхдержаву.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Родина Ильича – перевалочный пункт НАТО

Posted June 2nd, 2012 at 3:30 pm (UTC+0)
21 comments

На недавнем саммите НАТО в Чикаго США и Пакистан Вашингтон так и не договорились о транзите сил и грузов Альянса через территорию Пакистана. И немудрено: Исламабад, несмотря на выделяемую Штатами финансовую помощь, требует по пять тысяч долларов за каждый грузовик, следующий в Афганистан. Еще недавно США платили 250 долларов за грузовик! Мы уже не говорим о том, что сотни, если не тысячи грузовиков союзников были сожжены по дороге в Афганистан из порта Карачи. Министр обороны США Леон Панетта, выступая 27 мая на телеканале ABC, обвинил Пакистан в вымогательстве за транзит грузов.

Притязания Пакистана заставили Вашингтон задуматься о том, чтобы грузы Альянса транспортировались через российский город Ульяновск, после того как военная миссия НАТО в Афганистане подойдет к концу.

Еще в феврале, газета «Коммерсантъ» со ссылкой на источники в МИД России, сообщила, что переговоры об использовании российского транспортного узла начались полтора года назад, как только Пакистан закрыл границу с Афганистаном. Это случилось после того, как военные США по ошибке убили около 20 пакистанских солдат.

Ульяновск был выбран не случайно. Родина Ленина расположена в 500 км к юго-востоку от Москвы и обладает прекрасным транспортным потенциалом: это крупный железнодорожный центр, рядом с ним расположен аэродром с одной из самых длинных в мире взлетно-посадочных полос, которую некогда должны были использовать в качестве альтернативного места посадки советских космических «челноков».

Военнослужащие НАТО могут долететь туда напрямую из Афганистана, а затем отправиться дальше на Запад. Грузы пойдут по железной дороге. Силам НАТО, включая технику и солдат, согласно договору о транзите от 2011 года, разрешено перемещаться через территорию России, однако не задерживаясь в стране. Если новое соглашение будет подписано, то впервые в новейшей истории российский город станет транспортным центром для войск западных держав.

Несмотря на протесты коммунистов и националистов по поводу нахождения сил НАТО на территории России, Кремль выступил в поддержку этого договора.

В апреле тогдашний премьер-министр Владимир Путин положительно оценил то, как НАТО влияет на стабильность в центральноазиатском регионе, и отметил, что помощь в выводе войск Альянса из Афганистана – в интересах России.

Тарифы за транзит уже приносят около 1 млрд долларов в год транспортным компаниям. Операция НАТО по переброске военных и техники через Ульяновск может позволить заработать до миллиарда долларов местным авиаперевозчикам и 250 млн. долларов Российским железным дорогам.

С геополитической точки зрения Россия стремиться к укреплению своего влияния в отношениях с Вашингтоном, пытаясь подчеркнуть свой вклад в операцию в Афганистане. Не менее важно, и то, что Россия, скорее всего, будет нуждаться в помощи Вашингтона в недалеком будущем, когда после вывода иностранных войск Афганистан неизбежно столкнется с растущей экстремистской угрозой в регионе. Неконтролируемый поток экстремистов может хлынуть через границы в Центральную Азию и на Северный Кавказ, что может привести к очень опасным для России последствиям.

Для Вашингтона наиболее актуальной региональной задачей сейчас является обеспечение безопасного вывода 129 тыс военных и гражданского персонала, а также транспортировка оборудования стоимостью 49 млрд. долларов обратно в США. При этом, отношения с Россией менее проблематичны, чем с нестабильным Пакистаном или, скажем, с непредсказуемым Узбекистаном.

Помощь России в афганском эндшпиле была бы полезна, однако не следует рассматривать ее как услугу или великодушный поступок Кремля. Необходимо осознавать, что оба государства крайне обеспокоены угрозой экстремизма и должны работать вместе.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Афганистан и его будущее

Posted June 2nd, 2012 at 2:40 pm (UTC+0)
1 comment

Солдат Афганской национальной армии

Соединенные Штаты и Афганистан подписали Соглашение о стратегическом партнерстве. Вашингтон и Кабул договорились, что в течение десяти лет после запланированной даты вывода американских войск, США будут оказывать Афганистану помощь в вопросах социального и экономического развития, а также в обеспечении безопасности.

Соглашение позволяет США сохранить воинский контингент в Афганистане после 2014 года и получить доступ к афганским военным объектам – постоянных американских военных баз на территории Афганистана не будет. В свою очередь, Кабул обязался развивать демократические институты, соблюдать принцип верховенства закона и обеспечивать гражданские права всех афганцев, независимо от их пола и религии.

Соглашение о стратегическом партнерстве выгодно обеим сторонам. В первую очередь потому, что убеждает правительство Хамида Карзая и его преемников, а также региональных союзников, что Соединенные Штаты не собираются бросать Афганистан на произвол судьбы.

Соглашение также перечеркивает надежды талибов, Ирана и Пакистана на скорый вывод всех иностранных войск из Афганистана.  Талибы долгое время искали способ убедить афганцев, чтоб они не поддерживали  отношений с НАТО, так как все западные войска в скором времени покинут страну, а Талибан планирует остаться в ней навсегда.

Пентагон утверждает, что в Афганистане наблюдается заметный прогресс. Все больше территорий находятся под контролем правительства, многие лидеры талибов были схвачены или уничтожены. Число атак инсургентов на силы НАТО уменьшилось на 9% по сравнению с 2010 годом. Достаточно успешно идет процесс укрепления афганских войск и полиции. Тем не менее, спецслужбы США предупредили, что прогресс, достигнутый в борьбе с талибами, «хрупок и обратим».

США и НАТО сталкиваются с серьезными проблемами стараясь, чтобы Кабул самостоятельно отвечал за обеспечение безопасности в стране. Органы власти Афганистана поражены коррупцией, в стране заметна межэтническая напряженность. Вновь начало расти влияние полевыx командиров. К сожалению, талибы приостановили прямые переговоры с западными правительствами и, похоже, тянут время, стремясь выиграть войну на истощение.

На Саммите НАТО в Чикаго говорили об обострении проблем в отношениях с Пакистаном. В течение последних шести месяцев Пакистан не пропускает через свою границу конвои НАТО. Исламабад не может или не желает бороться с Талибаном, действующим на северо-западе Пакистана, что в свою очередь заставляет администрацию США игнорировать требования пакистанцев прекратить удары по экстремистам, действующим в регионе.

Влиятельные пакистанцы по-прежнему считают афганских талибов важным инструментом влияния на ситуацию Афганистане.
Решение центральноазиатских лидеров отказаться от участия в чикагском Саммите должно напомнить НАТО о необходимости более тесного сотрудничества с обеспокоенными и разочарованными соседями Афганистана.

Шанхайская организация сотрудничества, в которую входят Китай, Россия и все соседи Афганистана в Центральной Азии за исключением Туркменистана, должна, в конце концов, взять на себя обязательства по помощи в обеспечении безопасности в Афганистане и восстановлении экономики этой страны.

Ричард Вайц, старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте

Последний шанс: Визит Хиллари Клинтон на Кавказ и в Турцию

Posted June 1st, 2012 at 12:27 pm (UTC+0)
16 comments

Государственный секретарь США Хиллари Клинтон начале турне по семи странам мира. Клинтон посетит три скандинавские страны (Данию, Норвегию, Швецию) и три страны Южного Кавказа (Армению, Грузию, Азербайджан), а также Турцию.

С поездкой в скандинавские страны все довольно предсказуемо.  Клинтон примет участие в нескольких встречах по вопросам изменения климата и  экологически чистой энергии. В Швеции, она также обсудит проблемы интернет-свободы, ситуацию в Афганистане и на Ближнем Востоке.

А вот на Южном Кавказе и в Турции Хилари Клинтон неизбежно придется принять участие в интенсивных геополитических дискуссиях. Региональный визит Клинтон начнется 4 июня в Армении, где она встретится с президентом Сержем Саркисяном, 5 июня она примет участие в открытии в Грузии двусторонней комиссии стратегического партнерства и ее первом заседании в Батуми, и встретится с президентом Михаилом Саакашвили, а 6 июня проведет переговоры с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в Баку. Все страны региона считают визит Хиллари важным и активно готовятся к нему.

Какова повестка дня Госсекретаря с точки зрения внешней политики США? В первую очередь, встреча Клинтон с тремя лидерами государств Кавказа открывает возможность для новых усилий в процессе урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе. Клинтон также должна подтвердить поддержку США территориальной целостности Грузии, и призвать к прекращению российской оккупации Абхазии и Южной Осетии.
К сожалению, маловероятно, что Армения и Азербайджан прислушаются к призывам Вашингтона к справедливому урегулированию нагорно-карабхской проблемы, которое должно включать в себя освобождение оккупированных территорий Азербайджана на основании Лиссабонской декларации 1996 года и Мадридских принципов 2007 года.

В конце концов, несколько лет посредничества бывшего президента России Дмитрия Медведева, который наладил прекрасные отношения с Баку и Ереваном, и под эгидой которого прошло 10 встреч президентов, так и не привели к прорыву.

Еще одним приоритетом для визита госсекретаря в Баку должно стать выражение поддержки Азербайджану и его президенту в связи с постоянными попытками Ирана дестабилизировать ситуацию в стране.

Совсем недавно СМИ распространили информацию, в которой  говорится о попытках иранских террористических группировок атаковать американских и израильских дипломатов, членов их семей и других иностранцев, проживающих в Баку. Иранские агенты, по сообщениям СМИ, планировали покушение на президента Алиева. Они собирались убить дипломатов и членов их семей с помощью автомобилей, начиненных взрывчаткой и снайперов, а также планировали теракты в сети McDonalds, который любим детьми всех национальностей, и атаки на объекты азербайджанской еврейской общины.

Подобные атаки, кстати, недавно произошли в Индии, Грузии, Таиланде. Это часть глобальной иранской террористической кампании, жертвой которой могло стать посольство Саудовской Аравии в Вашингтоне. Правда, администрация президента Барака Обамы упорно не замечает вины иранского режима в организации террористических атак, пытаясь говорить об «элементах спецслужб и террористических организациях, вышедших из-под контроля Верховного духовного лидера Ирана аятоллы Али Хаменеи».

Тем не менее, в Баку госсекретарю США необходимо разработать и обсудить совместную программу по борьбе с терроризмом и американскую помощь Азербайджану, которая должна включать в том числе техническое перевооружение азербайджанских спецслужб.

Клинтон также должна признать, что проведение в Азербайджане популярного песенного конкурса «Евровидение», стало кульминацией высокого уровня межэтнической и межрелигиозной толерантности, которая редко встречается в остальном мусульманском мире, не говоря уже о соседнем Иране. Госсекретарь должна подтвердить поддержку Вашингтона реформам, демократизации, соблюдению прав человека и повышению уровня прозрачности в Азербайджане.

В Анкаре Клинтон выступит на министерской встрече, где будут обсуждаться вопросы борьбы с терроризмом. Госсекретарь сможет прозондировать почву по поводу урегулирования кризиса в Сирии. Турция играет важную роль в Афганистане, Сирии и Ираке. Правда, при этом у Анкары довольно неопределенная и двусмысленная позиция по вопросу санкций Запада против Ирана и вполне определенная антиизраильская и  анти-кипрская позиция.

Кроме того, Турция демонстрирует свою поддержку «Братеям-мусульманам», что может стать причиной окончания «медового месяца» в отношениях Анкары и Вашингтона.

Сегодня Вашингтону пришло время собирать камни. Клинтон может уйти в отставку после президентских выборов в ноябре. Она должна использовать свою поездку для установления мира между Арменией и Азербайджаном, поддержки территориальной целостности Грузии, поисков урегулирования по Сирии, и прекращении турецкой «нео-оттоманской» политики, нацеленной на поддержку «Братьев-мусульман».

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

O блоге

O блоге

Экспертный анализ внешней политики и американо-российских отношений в блог-формате

Автор

Автор

Ариэль Коэн
Ариэль Коэн
– Директор-основатель Центра энергии, природных ресурсов и геополитики (CENRG) Института анализа глобальной безопасности, и Директор International Market Analysis – компании, занимающейся развитием бизнеса и политическими рисками в области энергии и природных ресурсов. Kоэн учился в Гарвардском университете и получил степень магистра и докторат во Флетчерской школе дипломатии и права (Университет Тафтс).

Наши блоги

Календарь

May 2024
M T W T F S S
« Jan    
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031