Есть две истины, которые известны каждому. Первая – Америка страна иммигрантов. Вторая – в США очень жесткие законы и правила, регулирующие не только иммиграцию, но даже доступ на территорию этой страны. Эти истины, как две стороны одной медали, украшают фасад американского государства.

Каждый, кто хоть когда-нибудь обращался в консульство США за визой, знает, что получить ее непросто. Причем, заполнение анкет – не самое трудное. Вам нужно доказать, что, приехав в Соединенные Штаты на время, вы не намерены остаться в них навсегда. Против каждого, кто обращается за визой, действует своего рода презумпция виновности: человек считается потенциальным иммигрантом до тех пор, пока не докажет обратное.

Что ж, предосторожность вполне обоснованная. Америка по уровню жизни и правовой защищенности тех, кто проживают на ее территории, по возможностям реализовать «американскую мечту», является одной из наиболее привлекательных для иммиграции стран. В том числе и, увы, незаконной.

А незаконная иммиграция – это не только вызов, брошенный американскому обществу и государству, которые относятся к закону, как «священной корове». Это – рабочие места, потерянные для граждан США и обладателей «зеленых карт», а также преступность, которая во многом подпитывается теми, кто не имеет никакого права находиться на территории Соединенных Штатов.

Есть еще момент, который позволяет приравнять большое количество незаконных иммигрантов в США, к среде, благоприятствующей правонарушениям. Многие из этих людей согласны работать за сумму, намного меньшую той, которую пришлось бы за ту же работу платить американскому гражданину или обладателю «грин карты». Соответственно, немало работодателей ставят собственную выгоду выше закона и нанимают на работу нелегалов.

Когда количество требует качественных решений

Подсчитать численность незаконных иммигрантов в США весьма затруднительно, ибо, как не трудно догадаться, каждый из них старается как можно меньше контактировать с властями. По оценке Иммиграционной службы США, их количество в настоящее время достигает 11,4 миллиона человек. Порядка 40% из них попали на территории США незаконно. Остальные въехали по какой-либо визе.

Незаконная иммиграция, безусловно, не приветствуется, но жизнь есть жизнь. У многих незаконных иммигрантов есть родственники и друзья, которые находятся в США на законных основаниях, есть дети, которые, родившись в Соединенных Штатах, автоматически получают американское гражданство.

Кроме того, большое количество незаконных иммигрантов согласны заниматься низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом, который не привлекает американцев. Наконец, сама депортация более десятка миллионов человек является весьма трудоемким и финансово затратным делом. А если так, то может стоит хотя бы некоторым категориям незаконных иммигрантов дать возможность легализоваться? Нынешняя администрация США дала положительный ответ на этот вопрос.

Почему Обама?

Идея предпринять столь радикальный шаг родилась именно при Обаме. И не случайно. Во многом, это связано с философией нынешнего главы Белого дома, который считает, что в определенных случаях следует не столько бороться с теми, кто бросает вызов западным ценностям, в том числе приверженности закону и порядку, сколько идти с ними на сближение, предварительно дав им возможность искупить грехи или, по крайней мере, не совершать новые.

Подобная философия далеко не всегда встречает понимание в обществе и политическом истеблишменте США. Вот, что было сказано в статье, опубликованной несколько дней назад в газете «Вашингтон Пост»: «В 2008 году, тогда еще сенатор Обама сказал, что без каких-либо предварительных условий пойдет на встречу с врагами Америки, включая руководителей Венесуэлы, Ирана и Северной Кореи. Желание навести мосты с традиционными врагами Америки, порой игнорируя при этом старых друзей, стало постоянным и раздражающим образом действия нынешней администрации».

«Подарок, который он сделал нашему традиционному врагу – Кубе, начав налаживать с ней отношения и не получив ничего в ответ, – продолжает “Вашингтон Пост”, – его бездействие, когда другой традиционный враг – Россия устраивает цирк из переговоров о мире и вмешивается во внутренние дела страны, которая ждет помощи от Соединенных Штатов, иллюстрируют постулат о том, что Обама скор на уступки врагам Америки».

Это – в сфере внешней политики. Что касается внутренней, то здесь можно вспомнить недостаточно жесткую и определенную реакцию Белого дома на волнения, вспыхнувшие в Фергюсоне после гибели там при задержании полицией темнокожего подростка Майкла Брауна.

Очевидно, что намерение «простить» незаконных иммигрантов смотрится достаточно гармоничным штрихом в этой палитре деятельности администрации Обамы.

Как будет выглядеть это «прощение»

«От предложенной Обамой реформы выиграют в первую очередь нелегальные иммигранты с “детским фактором”. Это – либо родители детей, появившихся на свет на территории Соединенных Штатов и, в момент рождения, автоматически получивших американское гражданство, либо иммигранты, дети которых уже имеют “грин карту”, – сказала в интервью Русской службе «Голоса Америки» Елизавета Крюкова, адвокат, специализирующаяся на вопросах иммиграции, глава расположенной в Вашингтоне компании National Capital Legal Services. – Эта категория иммигрантов сможет получить разрешение на работу сроком на три года с возможностью его продления, хотя пока для них и не предусмотрена возможность получения статуса постоянного жителя США».

«Основными критериями для этой категории иммигрантов, – продолжила Крюкова, – являются пятилетний срок проживания в стране, отсутствие судимости и наличие детей, родившихся в США или имеющих вид на жительство в США». Предусмотрен и еще ряд шагов.

Реформа и «Москва на Гудзоне»

Затронет ли инициатива Обамы выходцев из стран бывшего Советского Союза? По мнению Крюковой, в очень незначительной степени. «Приезжие из СНГ, как правило, более ответственно относятся к юридической стороне своего пребывания в США, чем, например, латиноамериканцы, а потому стараются делать все легально, – подчеркнула она. – Например, заводят детей, когда уже находятся в Соединенных Штатах на законных основаниях и имеют определенный материальный статус. Поэтому в 90% случаев реформа будет благоволить именно приезжим из стран Латинской Америки».

Однако, инициатива главы Белого дома состоит из ряда элементов, которые способны вызвать немалый интерес у русскоговорящего населения. Среди них – предоставление прав на законный въезд и работу на территории Америки тем иностранным предпринимателям, которые получили кредитование на инвестиционные проекты и создают новые рабочие места в США. Кроме того, Обама пообещал предоставить преимущества иммигрантам с высокой профессиональной квалификацией, образованием и опытом ведения бизнеса, что, следовательно, будет способствовать развитию американской экономики.

Так ли это и если да, то почему протесты?

Если зайти на сайт Белого дома, то преимущества от предложенной реформы в области иммиграции очевидны. Это – дополнительный рост экономики от 0,4 до 0,9% в течение последующих 10 лет, что выльется в прирост ВВП от 90 до 210 миллиардов долларов к 2024 году. Одновременно к этому же времени дефицит федерального бюджета сократится на 25 миллиардов долларов. Ну и разумеется дополнительные миллиарды долларов, собранных в виде налогов от легализовавшихся и устроившихся на работу иммигрантов.

Итак, на бумаге легализация незаконных иммигрантов – это молочные реки в кисельных берегах. Почему же общество и политики США далеко неоднозначно относятся к этому шагу? «Проведенные опросы общественного мнения в США показывают, что примерно половина американцев не одобряют попытку даже частичной легализации незаконных иммигрантов, – отметила Крюкова. – По их мнению, это может усугубить существующую статистику по безработице».

На защиту закона и порядка единым строем выступило республиканское большинство на Капитолийском холме (причем, в палате представителей соотношение республиканцев и демократов самое большое в пользу первых за последние 75 лет). Они заявили, что не допустят, чтобы Обама действовал в обход законодательной ветви власти для решения проблем, связанных с иммиграционной системой. По мнению республиканцев, этот шаг не что иное, как «амнистия нелегалам», хотя Обама и его сторонники старательно подчеркивают, что речь идет всего лишь о «реформе».

Более того, желая подчеркнуть, что он отнюдь не приветствует незаконную иммиграцию, президент заявил, что будет добиваться предоставления дополнительных ресурсов пограничным службам и правоохранительным органам, которые задействованы с одной стороны в обеспечении охраны границы от незаконного пересечения, а с другой – в выдворении из страны нарушителей визового режима.  Обама заверил, что все предпринимаемые им действия будут носить законный характер и находиться в рамках полномочий главы государства.

Как работает демократия или 25 штатов против президента

Подобное представить себе в России просто невозможно, где президент, как царь, который «всегда прав», а задача «придворных» (Госдумы и Совета Федерации) – это лишь соглашаться с «его величеством», попутно не забывая уверять его в своей преданности.

Но Америка – не Россия. Принципы и законы, на которых стоит американское государство, обладают безусловным приоритетом перед властью любого чиновника, даже если он в ранге главы страны. Хрестоматийный пример этого – Уотергейтский скандал, стоивший в 1974 году Ричарду Никсону президентства. Очередной пример бесспорного главенства закона и демократических ценностей можно было наблюдать в декабре прошлого года, когда 25 штатов США (то есть половина страны) подали в суд на Обаму. Вот, что было сказано в исковом заявлении: «20 ноября 2014 года президент Соединенных Штатов заявил, что в одностороннем порядке [не дожидаясь одобрения конгрессом] приостановит действие закона об иммиграции в отношении 4 миллионов из 11 миллионов иммигрантов, не имеющих соответствующих документов».

«Это иск связан не с иммиграцией, – подчеркнули заявители. – Он касается верховенства закона, власти президента и ограничений, которые накладывает на деятельность правительства Конституция США».

Рассмотрев обстоятельства дела, федеральный судья Эндрю Хансен, работающий в суде города Браунсвилл, штат Техас, заблокировал в середине февраля этого года исполнение иммиграционной инициативы Обамы – до появления результатов рассмотрения коллективного иска штатов.

Ни Белый дом, ни демократия не сдаются

Тем не менее, Луис Гутиэррес, лидер фракции демократов в палате депутатов, заявил, что президент Обама намерен хотя бы частично реализовать свою иммиграционную реформу. Основания для подобных надежд есть.

В-первых, это можно сделать в тех штатах, которые не подали в суд на Белый дом. Во-вторых, десяток штатов наоборот подписали петиции в поддержку инициативы президента. В-третьих, решение федерального судьи из Техаса, возможно, границами Техаса и будет ограничено.

Сложно сказать кто победит в вопросах иммиграционной реформы – сторонники Обамы или его противники. Но в любом случае американское общество и политическая система прошли еще одно испытание на устойчивость закона перед любыми попытками изменить или обойти его, в том числе и высшим представителем исполнительной власти.

Юрий Караш