25 марта парламент Грузии в третьем чтении принял конституционную поправку, серьезно меняющую соотношение полномочий между основными институтами государственной власти. Теперь президент не сможет отправлять в отставку правительство исключительно по своему усмотрению. Ранее глава государства мог пойти на смену кабинета министров, не слишком считаясь с мнением депутатского корпуса. Согласно старым правилам игры, президент мог троекратно вносить на рассмотрение парламента кандидатуру нового премьер-министра, и, в случае ее отклонения, имел право роспуска высшего законодательного органа страны. Отныне президент Грузии не сможет расстаться с ныне действующим правительством и назначить новое без поддержки депутатов. Теперь в случае троекратного отклонения новой кандидатуры главы кабинета народными избранниками, старый премьер-министр и его команда продолжат выполнять свои функциональные обязанности.
Таким образом, сегодня полномочия Михаила Саакашвили сократились не только де-факто (что уже начало происходить после прошлогоднего поражения его партии «Единое национальное движение на парламентских выборах), но и де-юре. Принятие конституционной поправки имеет, как тактическое, так и стратегическое измерение. С одной стороны, ее можно рассматривать, как очередной успех коалиции «Грузинская мечта» и ее лидера, действующего главы правительства Бидзины Иванишвили. Именно из этой части грузинского политического спектра исходила инициатива корректировки Основного закона «здесь и сейчас», не дожидаясь реализации конституционной реформы, намеченной на период после окончания президентских выборов в октябре нынешнего года.
Следует заметить, что мартовская поправка носит временный характер. Когда конституционная реформа начнется по завершении выборов главы государства, поправка прекратит свое действие. Ее принятие – это реакция на сложившееся в октябре прошлого года двоевластие и одновременно попытка выйти из него. И не просто выйти, а выйти определенным образом, то есть с перевесом для коалиции «Грузинская мечта». Для этого у сторонников Иванишвили есть все козыри на руках. Под их контролем находятся парламентское большинство и кабинет министров, силовые структуры. Они смогли начать смену дипломатического корпуса. В то же самое время, «Единое национальное движение» начинают покидать вчерашние сторонники президента. Это происходит и в парламенте (на сегодняшний день уже 11 депутатов оставили фракцию некогда правящей партии), и в представительном органе грузинской столицы Тбилиси. В итоге в стране есть парадоксальный феномен «оппозиционного президента» – сам Михаил Саакашвили определил ситуацию таким образом. Конечно, сегодня он еще контролирует Государственную канцелярию, а мэр Тбилиси демонстрирует ему свою поддержку. Но реальная власть в стране шаг за шагом переходит к премьер-министру и его сторонникам.
Впрочем, не следует видеть в недавних конституционных изменениях отражение лишь сегодняшней политической повестки дня. Октябрьские президентские выборы и конституционная реформа завершит двенадцатилетний цикл новейшей политической истории Грузии, стартовавший вместе с «революцией роз». Напомню, что одним из движущих факторов выступления против Эдуарда Шеварднадзе был не протест против фальсификаций (это был лишь повод), а стремление избавиться от приватизированного государства, получив взамен него эффективные институты власти. И хотя за 12 лет определенные успехи по части «деприватизации» власти были сделаны, переход от неформальных механизмов принятия решений к правовым не был завершен. Достаточно сказать, что за 8 лет в Конституцию Грузии было внесено 30 поправок. Это больше, чем за всю историю США с самого момента принятия Основного закона этой страны. Нередко укрепление государственных институтов вытеснялось политической целесообразностью, а также задачей укрепления личной власти лидера страны и правящей партии. Поэтому среди грузинских оппозиционеров в последние годы стал популярным тезис о «путинизации Грузии». Между тем, сами противники Саакашвили, придя во власть, повели фронтальную атаку на «оппозиционного президента». Моментами создается ощущение, что для них уход их игры действующего главы государства намного важнее, чем установления внятных правил игры для всех. И внесение поправок к Основному закону – яркое тому свидетельство.
Да, возможность того, что Саакашвили рискнет и пойдет на роспуск парламента и смену правительства, де-юре блокирована. Но нет гарантий того, что посредством усиления своих позиций «Грузинская мечта» не повторит путь «Единого национального движения», которое тоже далеко не сразу добилось доминирующего положения во внутренней политике страны. Тем паче, что на этом пути традиционно немало соблазнов. Сейчас «Грузинская мечта» имеет высокую популярность и солидный ресурс народной поддержки. Однако ни социально-экономические вопросы (безработица, бедность, плачевное положение дел в аграрном секторе), ни внешнеполитические сюжеты пока еще не получили со стороны правительства своего качественного решения. Значит, как минимум, вопросы к новой власти будут не уменьшаться, а возрастать. Таким образом, на сегодняшний день главной задачей остается сохранение политической стабильности до октябрьских выборов президента и проведение самой кампании на качественном уровне. Впрочем, с завершением одного политического цикла начнется другой, и многие старые проблемы, и прежде всего, повышение эффективности, государственного управления, перейдут по наследству.
Автор – Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон