Выборы 3 апреля президента Республики Казахстан уже являются спорными, поскольку будут проходить на два года раньше, чем планировалось прежде. Действующий президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отклонил широко поддержанное населением и Парламентом предложение о проведении общенационального референдума по вопросу продления его полномочий в этой должности до 2020 года. Свое решение не проводить референдум Назарбаев назвал “историческим уроком демократии на верность Конституции”.
С того дня Центральная избирательная комиссия (ЦИК) и все заинтересованные стороны, включая национальные и международные общественные организации, политические партии, а также международные организации, такие как ОБСЕ, начали подготовку к выборам.
Очень важно, чтобы ЦИК придерживалась Конституции и обеспечила свободные и справедливые выборы в полном соответствии с международными нормами. Другим показателем «верности Конституции» является наличие или отсутствие улучшений по сравнению с предыдущими выборами. Уже возникли разногласия из-за изменения самой даты выборов – главные оппозиционные партии, некоторые из которых бойкотируют текущее голосование, жалуются на перенос выборов, так как это не дает им достаточного времени для проведения эффективной кампании.
Тем не менее, реальный тест состоянии демократии в Казахстане состоится в сам день выборов – 3 апреля. Подавляющая победа президентской партии «Нур Отан» (в переводе с казахского – «Свет Отечества») на выборах в нижнюю палату парламента – Мажилис в августе 2007 вызвала сомнения в искренности заявлений властей о стремлении Казахстана соответствовать политическим стандартам ОБСЕ.
Тогда наблюдатели от ОБСЕ обвинили Казахстан в невыполнении международных стандартов проведения свободного и справедливого голосования, хотя были отмечены некоторые улучшения по сравнению с предыдущими выборами. Наблюдатели указали на чрезмерные ограничения в нормах законодательства, такие как использование высокого порога для прохождение в парламент; правила, позволяющие партии после голосования выбирать, кто из кандидатов станет членом законодательного органа; а также на чрезмерные ограничения прав граждан избираться в органы государственной власти.
Хотя законодательный порядок выборов улучшился, говорить о реальных изменениях можно будет только после того, как он применен на деле. Разрыв между буквой закона и его практической реализацией должен быть минимизирован. В частности, требуется положить конец недопустимому вмешательству в избирательный процесс местных властей. Кроме того, надо помнить, что должностные лица, как правило, имеют естественные преимущества перед претендентами на выборные должности, поэтому избирательный процесс не должен усиливать эти преимущества. Вместо этого, цель избирательного процесса должна заключаться в гарантировании, что все кандидаты и партии могут участвовать в нем на равных.
Ключевым вопросом в день выборов в Казахстане станет прозрачность процесса подсчета голосов. ЦИК обещает опубликовать результаты по каждому избирательному округу, так что эти цифры можно будет сравнить с протоколами, выданными наблюдателям на избирательных участках. Своевременная публикация ЦИКом результатов голосования и рассмотрение возможных несоответствий продемонстрирует значимый прогресс по сравнению с предыдущими выборами.
Конечно, выборы являются лишь одним из критериев демократизации и прогресса. На мой взгляд, в Казахстане в последние два десятилетия было много сделано для социального и экономического прогресса, в том числе – и благодаря стратегическому видению руководства страны. Страна стремится выйти на еще более высокий уровень развития и роста в рамках реализации «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года». Большинство комментаторов сходится во мнении, что практикуемый в Казахстане ислам всегда был и остается умеренным и терпимым, и что власти предпринимают усилия для того, чтобы сохранить межконфессиональную гармонию.
Казахстан построил одну из самых успешных экономик в Центральной Азии и мусульманском мире. Хотя глобальный экономический кризис снизил доходы от продажи нефти и ослабил финансовый сектор страны, ее экономика с тех пор восстановилась и продолжает расти высокими темпами.
Кроме того, доходы, полученные вследствие этого роста, были разумно распределены, что привело к сокращению разрыва между богатыми и бедными и к появлению настоящего среднего класса. По этим и другим причинам стране удалось избежать политических и социальных беспорядков, захлестнувших Ближний Восток и Северную Африку.
На мой взгляд, «многовекторная» внешняя политика Казахстана, направленная на выстраивание конструктивных отношений со всеми крупными державами, позволяет Астане противостоять любым гегемонистским амбициям больших стран, которые могли бы подорвать политическую и экономическую независимость Казахстана. Стоит помнить, что руководство Казахстана взяло на себя значимую роль в пропагандировании ядерного разоружения, в содействии установления безопасности в Афганистане и создании условий для более безопасного и процветающего мира.
Тем не менее, предстоящие 3 апреля выборы продемонстрируют: – насколько все же демократичен Казахстан. Это голосование может стать последним до прихода нового поколения лидеров, которые поведут страну в будущее.
Лучшей гарантией стабильности и безопасности страны станет установление в Казахстане многопартийной демократической системы, в которой власть действительно разделена между президентом и парламентом, в которой торжествует верховенство закона, а все выборы – свободные и справедливые. Если это произойдет, уроки пройденного страной пути следует внимательно изучить не только большим и мылам соседям, но и другим странам за пределами региона.
Ричард Вайц – старший аналитик Гудзоновского института (Hudson Institute) в Вашингтоне, постоянный комментатор блога Русской службы «Голоса Америки».
