Майк Маллен (Photo: AP)

В настоящее время Государственный департамент планирует взять на себя руководство миссией Соединенных Штатов в Ираке. Тем не менее, недавние предложения в Конгрессе по дальнейшему сокращению бюджета иракской миссии, последовавшие за двойным сокращением финансирования в прошлом году, могут сорвать планы США по переходному периоду.

Во-первых, под сомнение ставится необходимость создания «Управления по сотрудничеству в области безопасности», задачей которого должно стать урегулирование двусторонних отношений после 2011 года, включая продажу иракцам американского оружия. Процесс обсуждения этой проблемы уже отстает от намеченного графика, до сих пор нет ответа на такие вопросы, где будет расположен офис  Управления, его штаты.

Во-вторых, неопределенность с финансированием ставит под сомнение план по передаче подготовки иракской полиции из ведения Пентагона под эгиду Госдепа. 1 октября 2011 года посольство США в Багдаде и соответствующая группа Минобороны приступят к реализации Программы по подготовке полиции, рассчитанной на обучение национальных и местных полицейских сил. При этом особый упор будет сделан на развитии лидерских и управленческих способностей иракских полицейских. США также намерены обучить их техническим навыкам, применяемым в процессе обеспечения общественного порядка, сбора вещественных доказательств и расследования преступлений.

В-третьих, в связи с отсрочкой формирования нового национального правительства в Ираке, местные чиновники лишь недавно приступили к выполнению формальностей, связанных с открытием двух постоянных консульств США в Басре и Эрбиле, а так же двух временных отделений посольства в Киркуке и Мосуле. Посольству США еще предстоит подписать документы о формальном землепользовании и лизинговые контракты о строительных площадках.

В-четвертых, бюджетное сокращение ставит под удар планы Бюро дипломатической безопасности Министерства обороны по заключению договора об охране своего персонала после вывода американских войск из Ирака. Планировалось, что для охраны американских дипломатов, а также других служащих гражданских ведомств, необходимо более 7 000 американских контракторов, среди которых – сотрудники отдела безопасности, личная охрана и другие. Таким образом, без надлежащей защиты, группы гражданских лиц, остающихся под опекой лишь Государственного департамента вряд ли смогут безопасно выполнить свою миссию. Решением проблемы могло бы стать продление присутствия американских войск на территории страны, но и этот вопрос продолжает оставаться предметов напряженных внутриполитических споров в Ираке.

В-пятых, Госдепу необходимо финансирование для расширения авиационных активов, известных как «Посольские авиалинии» в Ираке. Пентагон планирует передислоцировать множество своих самолетов из Ирака, таким образом,  оставляя служащих посольства без специализированного воздушного транспорта. Для ремонта старых или постройки новых взлетно-посадочных линий, содержания складов, служебных зданий, а также башен для управления воздушным движением необходимы существенные финансовые ресурсы.

В-шестых, Госдеп намерен создать сеть услуг с использованием частных контракторов, которые смогли бы обеспечить полноценное медицинское обслуживание персонала после вывода американских войск. Стоимость создания и поддержки новой программы по обеспечению таких услуг будет, скорее всего, очень высока, а у посольства в Багдаде больше не будет доступа к ресурсам военных госпиталей.

В-седьмых, возникает вопрос нехватки жилья для работников посольства в Багдаде. Количество персонала под началом главы миссии предположительно возрастет до 8000. В то же время, многие здания в Зеленой зоне Багдада, использующиеся правительственными служащими США, будут возвращены иракскому правительству. До тех пор пока посольство не сможет обеспечить дополнительные жилые и офисные помещения, служащие должны будут либо довольствоваться имеющимися площадями, либо искать жильe за пределами безопасных стен посольства.

Таким образом, при отсутствии необходимого количества работников, без ускоренного строительства и увеличения объема материально-технического обеспечения все другие первостепенные задачи переходного периода будут отложены на более долгий срок. А решение проблем логистики включает в себя наём  и подготовку новых сотрудников, разработку архитектурных планов и заключение строительных контрактов, организацию безопасности сотрудников, перемещение оборудования и персонала.

Если вопрос о финансировании Конгрессом иракской миссии не будет удовлетворительно снят, Госдепу, возможно, придется пойти на ограничение его важной  миссии, либо смириться с ростом риска для дипломатов в Ираке.

Недостаточное финансирование миссии национальной безопасности под гражданским руководством является исконной проблемой внешней политики США. Для выборных должностных лиц гораздо проще сократить бюджет гражданских агентств, чем урезать военные расходы, особенно в период ведения боевых действий.

Но законодателям следует помнить, что для Соединенных Штатов, их союзников по коалиции и особенно для самих иракцев, пожертвовавших многим во имя вполне достижимой политической стабильности сейчас не время быть мелочными.