Фото АР

Впервые за несколько десятилетий Ирак вновь вышел на второе место по производству нефти среди стран-членов ОПЕК, опередив Иран.

В июле Ирак производил более трех миллионов баррелей нефти в день, в то время, как производство в Иране упало до 2.9 миллионов баррелей. Такая тенденция возникла в результате постепенно возрастающей добычи нефти в Ираке, и ее спада в Иране в результате нарастающего влияния международных санкций.

В течение последних пяти лет, производство нефти в Иране сократилось приблизительно до миллиона баррелей в день из-за различных многонациональных и односторонних санкций, налагаемых на торговую деятельность с целью принуждения Тегерана к поиску компромисса в отношении его ядерной программы. Те временем иракская нефтедобыча возросла примерно в том же количестве, благодаря улучшению ситуации в сфере безопасности, восстановлению инфраструктуры и иностранным инвестициям.

Решающая роль, которую играют для экономики страны доходы от экспорта нефти и газа признается всеми иракцами. Нефтяной сектор обеспечивает более 90% ВВП, и 80% международных валютных доходов Ирака.

Большинство политический фракций страны признают необходимость законного правительственного руководства для способствования развитию энергетических ресурсов страны. Тем не менее, жители Ирака по-разному видят роль и полномочия федеральных и региональных властей в регулировании развития газа и нефти – условиях и степени потенциального зарубежного участия в этом секторе и справедливом распределении доходов.

Однако этнические и меж- и внутри-конфессиональные разногласия в Ираке продолжают негативно сказываться на развитии энергетического сектора, как и других сфер общественной и экономической жизни страны.

Более того, в Ираке разгорелась профессиональная дискуссия по поводу нового законопроекта о добыче углеводородов, в которой участвуют нефтяные эксперты, производственники и профсоюзы.

Главным барьером к дальнейшему увеличению производства нефти в Ираке является устаревшие добывающая и транспортная инфраструктура, затяжные политические споры и проблемы с обеспечением безопасности. Например, единственный иракский трубопровод, ведущий к южному нефтяному терминалу, превысил проектные сроки эксплуатации уже в два раза.

Правительство Ирака выделило 50$ миллиардов долларов на программу по модернизации энергетической инфраструктуры страны. Программа охватывает многочисленные сферы, включая создание индустрии по добыче природного газа и строительству трубопроводов общей протяженностью в тысячи миль.

В начале текущего года Ирак задействовал новые трубопроводы и два дополнительных экспортных терминала для транспортировки нефти из существующих залежей к портам Персидского залива для загрузки супертанкеров. Это повысило экспортные возможности Ирака до 3 миллионов баррелей в день. Однако в дополнительных капиталовложениях нуждается также и инфраструктура частного сектора.

Правительство Ирака сталкивается со сложностями также и при разведке новых ресурсов и подготовке к их эксплуатации. Известные иракские нефтяные резервы сконцентрированы на севере страны, где доминирую курды, и на юге, населенном преимущественно шиитами, что делает суннитов уязвимыми, и создает правительству в Багдаде проблемы при распределении доходов. Политическим партиям, представленным в раздираемом противоречиями парламенте, никак не удается прийти к единому мнению в отношении «углеводородного закона», который установил бы схему распределения нефтяных доходов между провинциями страны.

Новая Конституция Ирака устанавливает, что различные уровни федерального правительства должны сотрудничать в целях обеспечения справедливого распределения доходов. Однако, конституция оставляет некоторые вопросы, касающихся энергосектора страны, без ответов.

Например, такие: Какова роль принципа федерализма, каким количеством власти над нефтяным и газовым развитием обладают центральное и региональное правительства?
Какая ветвь власти – парламент или правительство – должен одобрять нефтяные сделки? Впервые с этой проблемой столкнулся Китай, когда депутат иракского парламента без согласования с коллегами возбудил судебный иск против Министерства нефти и правительства Ирака за подписание нефтяной сделки в 2009 с китайской госкорпорацией и ВР. Новый национальный нефтяной закон помог бы установить, какая структура является решающей в этом вопросе.

Проблема также заключается в том, что не все в Ираке поддерживают идею участия зарубежных фирм в развитии нефтяных ресурсов страны. В то время, как одни иракцы выступают против иностранного участия при любых условиях, другие – поддерживают его в форме контрактов технического обслуживания, оговоренного договорами. Есть и те, кто признает соглашения о разделе производства, которые гарантировали бы зарубежным компаниям права на нефтедобычу в определенных районах и на определенные периоды.

Осложняет ситуацию и позиция влиятельной государственной «Южной нефтяной компании Ирака», которая выступила против котракта о технической поддержке, разработанного Министерством нефти, придавая делу еще и региональный аспект. Региональное правительство Курдистана тоже ждет соглашения о разделе производства.

Арабские партии суннитов тоже порой выступают против зарубежной “эксплуатации” иракских нефтяных ресурсов. Такое противопостояние основано, по крайней мере, частично на том, что арабские регионы, преимущественно населенные суннитами, обладают незначительным количеством доказанных нефтяных и газовых резервов..

Более того, профсоюзы работников нефтяной отрасли Ирака тоже потребовали участия в обсуждении углеводородного законодательства. Если союзам не понравится предложенное законодательство, они могут устроить такую же забастовку, как и в 2007, которая парализовала нефтяную деятельность в южном Ираке на несколько дней.

Между тем, продолжается спор по поводу создания новой Национальной нефтяной компании Ирака (ННК), которая включена в законопроект, одобренный кабинетом в 2009. Летом 2011 года министр нефти Абдул-Карим Луаиби заявил отраслевому комитету парламента, что необходимости в ННК нет, однако окружение премьер-министра страны до сих пор поддерживают ее создание.

Наконец, энергетическая ситуация в Ираке неразрывно связана с региональной геополитикой. На сегодняшний день, экспортные маршруты Ирака включают Сирию, Турцию и несколько стран Персидского залива. Нестабильность в Сирии, разногласия в отношениях с Кувейтом и Турцией оставляют Багдад в серьезной зависимости от содействия Ирана в экспорте нефти. Это дает Тегерану чрезмерное влияние на экономическую жизнь Ирака, а также делает Ирак уязвимым в случае военного конфликта и санкций, которые международное сообщество предпринимает против Ирана.

В то же время, не на пользу Багдаду и чрезмерная экономическая зависимость от нефти, так как нестабильность мировых цен ставит под угрозу стабильность доходов правительства, и негативно сказывается на частных инвестициях и финансирование правительственных проектов.

Последствия колебаний цен на нефтяном рынке для бюджета были очевидны уже в 2009 году. Правительство Ирака рассчитало годовой бюджет в 80$ миллиардов долларов, исходя из того, что мировые цены на нефть в среднем составят 106$ долларов за баррель. Драматическое падение мировых цен во втором полугодии того же года потребовало резкого сокращения госбюджета – до 60$ миллиардов долларов.

Сегодня перед Ираком стоит необходимость диверсификации экономики и развития других отраслей промышленности, чтобы застраховаться о перепадов цен на рынке энергоносителей. Правительству следует перенаправить часть нефтяных доходов туда, где Ирак мог бы обладать международным сравнительным преимуществом – например, в переработку полезных ископаемых и горнодобывающую промышленность, производство цемента и удобрений.