Судя по выступлениям российских участников Московской конференции по ядерному нераспространению 2012, Москва устанавливает несколько жесткие, хотя и понятные условия для дальнейшего прогресса в сфере ядерного сдерживания.
Благодаря центру Карнеги в Нью-Йорке, мне удалось посетить и выступить на Конференции, которая проходила с 6 по 8 сентября. Организатором являлся Центр энергетики и безопасности (ЦЭБ), чей энергичный директор, Антон Хлопков, обладает потрясающими связями в области ядерного нераспространения. Конференцию посетили порядка двухсот человек, среди которых было много видных российских и западных экспертов. Участниками Конференции также были представители Ирана и Северной Кореи, которых так редко можно встретить на официальных мероприятиях в Вашингтоне.
Иранцы представили любопытные и довольно гибкие перспективы их диалога с Западом по поводу иранской ядерной программы, в то время как представитель Северной Кореи дал ясно понять: страна планирует сохранить свой ядерный потенциал на неопределенный срок, чтобы чувствовать себя в безопасности от американской «агрессии».
Сергей Рябков, замглава МИД России, в своем выступлении подчеркнул важность укрепления Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и настоял, чтобы три основных принципа договора – ядерное нераспространение, разоружение и использование ядерной энергии в мирных целях – по-прежнему обеспечивали баланс интересов и средств для решения всех текущих вопросов нераспространения.
В области нераспространения Рябков видит важность расширения и углубления ареала зон, свободных от ядерного оружия, в ожидании вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Проблема заключается в том, что ДВЗЯИ стал политизированным вопросом в Вашингтоне, всвязи с чем Сенат не будет ратифицировать договор в ближайшем будущем. В тоже время, США, Великобритания и Франция имеют серьезные возражения против некоторых из заявленных положений договора относительно Безъядерных зон, как, например, в Центральной Азии.
Еще одним приоритетом России, поддерживаемым администрацией Обамы и другими государствами, является проведение конференции в этом году по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов оружия массового уничтожения и средств его доставки (ЗСОМУ), что было запланировано еще в 2010 году. Россия стоит на том, что все ключевые страны ближневосточного региона должны принять в ней участие. Здесь проблему представляет Арабская весна, которая заставляет откладывать проведение Конференции. Рябков в своем выступлении дал ясно понять, что ее перенесение на 2013 год является крайне нежелательным. Однако, это помогло бы деполитизировать вопрос среди американских избирателей.
В случае с Ираном, Рябков подтвердил, что он не видит признаков создания ядерного оружия. Он так же подчеркнул, что иранцы предприняли попытки сотрудничества с МАГАТЭ. В самом деле, агентство неоднократно сообщало, что в Иране ни разу не было зафиксировано использование обогащенного урана в военных целях. Но даже Рябков был вынужден подтвердить, что МАГАТЭ разделяет беспокойство Запада по поводу того, что Иран производит и хранит не заявленные ядерные материалы, которые могли бы помочь построить ядерное оружие. Он также признал озабоченность по поводу предполагаемых иранских исследований по изготовлению ядерных боеголовок.
Рябков заключил, что Иран должен предпринять шаги по устранению беспокойства других стран об иранской ядерной программе. Он также сообщил, что Россия пытается послужить посредником между Ираном и Западом, под мониторингом министра иностранных дел Сергея Лаврова. В представлении Москвы конечным результатом этого процесса будет признание Западом права Ирана на развитие мирной ядерной программы, включая обогащение урана, в результате чего Запад снимет все наложенные ранее санкции. В ответ Иран должен будет позволить полный и всеобъемлющий контроль международного сообщества над его ядерной программой, а также присоединится к Дополнительному протоколу МАГАТЭ.
План Лаврова предусматривает пошаговый подход поочередных ответных действий, который поможет восстановить доверие между сторонами. Проблема в том, что ни один из шагов, предпринятых в последние годы, не стал достаточным импульсом для запуска данного процесса. Кроме того, западные правительства отказываются признавать право Ирана на обогащение урана, которое запрещено резолюциями Совета Безопасности ООН, поддержанными и Россией в том числе.
Рябков подтвердил поддержку Москвой мирного развития ядерной энергетики с повышенной безопасностью и механизмов безопасности, в том числе направленных на предотвращение неправомерного использования ядерных технологий в военных целях.
Например, он призвал все страны присоединиться к Дополнительному протоколу МАГАТЭ, который дает агентству расширение прав и возможностей по обнаружению и анализу не заявленных ядерных программ. Эти взгляды практически полностью совпадают с американской позицией.
Рябков заявил, что Россия готова сокращать свои ядерные силы и дальше, и со временем перейти к “полному и всеобщем разоружению”, в соответствии со статьей VI Договора о нераспространении, но постепенно и при соблюдении строгих условий, которые “гарантируют равную и неделимую безопасность для всех”.
Первое условие интересно тем, что оно подтверждает озабоченность России, все чаще разделяемую США, что Китай должен более активно участвовать в процессе контроля за ядерными вооружениями, в связи с расширением его ядерного потенциала. Китай также присоединился к России в критике американских программ противоракетной обороны.
Китайские чиновники сообщили, что они могут присоединиться к обсуждениям по контролю за ядерным оружием, после того как запасы оружия США и России снизятся до китайских. Однако, они отказались открыто пообещать это. До сих пор представители КНР преуменьшали значение сокращений, сделанных Россией и США в ходе программы New-START. Как показывает прошлое, подписание нового Договора о СНВ в 2010 году, который требует дальнейшего сокращения запасов ядерных боеголовок и средств их доставки Россией и США, так и не убедила Пекин присоединиться к переговорам по международному контролю над стратегическими вооружениями. Тем не менее, Китай мог бы способствовать реализации более глубоких сокращений ядерных сил в России и США, если бы Пекин более четко поддерживал процесс сокращения.
Обеспечение более реалистичных обязательств со стороны китайского правительства, а не пустое заявление о намерениях сдерживать ядерные силы КНР, крайне важно для Москвы и Вашингтона, так как позволит убедиться: их дальнейшее разоружение не подвергнет риску глобальную и региональную стабильность. России и США будет сложно сокращать стратегические ядерные вооружения в дальнейшем при отсутствии четких намерений Китая сдерживать свой ядерный потенциал. В обзоре ядерной политики 2010 года, составленным администрацией Обамы, заметна явная озабоченность США и союзных стран по поводу “количественной и качественной модернизации ядерного потенциала” КНР. Следующей администрации США придется всерьез заняться этой многогранной серьезной проблемой.
Ричард Вайц – старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте (Hudson Institute) в Вашингтоне.