Ричард Лугар и Сэм Нанн

Решение России выйти из программы Нанна –Лугара, целью которой являлось сотрудничество по уменьшению ядерной угрозы, не следует рассматривать как серьезную проблему. На мой взгляд, это событие даже делает возможным достижение других целей в области нераспространения. Программа в ее нынешней форме уже достаточно далеко отошла от своего оригинального замысла, чтобы продолжать ее в том же духе.

Как известно, основной целью инициативы сенаторов Сэма Нанна и Ричарда Лугара (названной тогда Актом 1991 г. о сокращении советской ядерной угрозы) было содействие постсоветским республикам в деле исполнения подписанных ранее СССР и США договоров по сокращению ядерного вооружения, таких, например, как договор СТАРТ-1.

Американские власти приветствовали возможность поспособствовать уничтожению боевых систем, разработанных в первую очередь для атаки на США. Российские политики тогда были в принципе открыты для получения внешней помощи в уничтожении ненужного, устаревшего и потенциально опасного для обеих сторон оружия. США и Россия были готовы ликвидировать запасы оружия массового поражения в Беларуси, Казахстане и Украине, а также сделать запасы ядерного оружия в России более безопасным.

Первоочередные задачи программы были выполнены – улучшилась безопасность и защищенность российского оружия массового поражения от возможного завладения им террористами и другими негосударственными акторами.

Начиная с 1997 финансового года американские государственные ведомства уделяли особое внимание улучшению систем охраны на российских ядерных объектах, а также помощи российскому правительству в консолидации, переучете и повышению безопасности запасов ядерного оружия и материалов.

Сотрудничество с Россией и другими странами с целью обеспечения многоуровневой защиты оружия массового поражения во время его транспортировки, так как мест его производства и хранения вновь приобрело особую актуальность в свете событий 11 сентября 2011. Меры по усилению безопасности российского ОМП и сопутствующих материалов, технологий и процедур направлены на то, чтобы предотвратить угрозу со стороны террористических группировок.

Однако сегодня, на мой взгляд, для программы настало время эволюционировать, чтобы обеспечить еще больший прогресс в решении другой важной задачи, которую до недавнего времени не воспринимали всерьёз: совместных российско-американских усилий по предотвращению угрозы распространения ОМП, исходящей от третьих стран.

В перспективе это способствовало бы трансформации ядерных отношений между Москвой и Вашингтоном в более позитивном направлении, так отношения двигаются от традиционной модели «донор-получатель» в сторону совместного партнерства против общих угроз.

Новая договоренность в этом области позволила бы снять основные претензии сторон: для американцев – это их ограниченный доступ к информации о проектах в России, осуществляемых за счет США. Российская сторона, из соображений секретности, всегда пыталась ограничить доступ американцев на определенные склады ОМП. Для россиян – нынешняя программа Нанна-Лугара не предоставляла российской стороне уровня доступа, которым обладает американская сторона, так как Россия не платила за эти меры по сокращению и ликвидации вооружения.

Помимо понятных опасений российской стороны в связи с чувствительностью этой проблемы, нынешняя модель программ отличалась от традиционного контроля за вооружениями в худшую сторону. Так, например, советско-американский договор по контролю над стратегическим вооружением, подписанный еще во времена Холодной войны, содержал обоюдные привилегии и обязанности, гарантирующие сторонам равный доступ для инспекции и мониторинга. Будем надеяться, что при разработке новых программ сотрудничества в деле уменьшения угрозы распространения ОМП Вашингтон и Москва сумеют создать механизмы контроля, учитывающие интересы обеих сторон.

Ричард Вайц – старший научный сотрудник и директор Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте (Hudson Institute) в Вашингтоне.