На минувшей неделе впервые после военного конфликта 2008 года Грузия и Россия провели переговоры о вступлении последней во Всемирную торговую организацию (ВТО) в Берне (Швейцария). Хотя первый раунд переговоров оказался безрезультатным, стороны договорились продолжить их в апреле. Присоединение России к ВТО осложнено несколькими факторами, и не последнюю роль здесь играет грузинский вопрос. Решение о принятии в ВТО новых членов должно быть принято единогласно, и пока Грузия, являющаяся членом ВТО, не даст свое согласие, вступление России в организацию проблематично.
Россию категорически не устраивает позиция Грузии по вопросам взаимной торговли, что как раз и регулируется ВТО. Во-первых, грузинская сторона справедливо настаивает на том, чтобы грузинские таможенники должны присутствовать на таможенных пунктах между Россией и Абхазией и Россией и Южной Осетией, которые де факто являются оккупированными грузинскими территориями. Их границы с Россией де юре являются грузинско-российской границей, и должны функционировать соответствующим образом.
Однако, признав независимость сепаратистских регионов Грузии, Москва не желает идти на уступки и допустить грузинских таможенников к контролю. Ведь такой шаг будет означать признание неполноты суверенитета Южной Осетии и Абхазии, что неприемлемо для Кремля.
Кремль не согласен даже на компромиссный вариант, предложенный Тбилиси – который предусматривает осуществление мониторинга на таких пунктах не представителями Грузии, а при посредстве миссии наблюдателей Евросоюза. Упорство Москвы объясняется очень просто. Россия считает, что она и без достижения договоренностей с Грузией сможет попасть в ВТО. Похоже, Кремль рассчитывает, что Западу, и в частности США, которые ратуют за вступление России в ВТО, удастся уговорить Грузию сдать позиции, а если уговоры не помогут – надавить на Тбилиси.
Россия – единственная в мире крупная экономика, не связанная правилами, которыми ВТО регулирует импортные пошлины. Россия также не участвующая в общей правовой системе ВТО по разрешению торговых споров. В такой ситуации и России, и ЕС, и США, и другим членам организации выгодно вступление России в организацию.
Это подтвердил и побывавший на прошлой неделе с визитом в Москве вице-президент США Джо Байден, заявивший, что «США решительно поддерживают отмену поправки Джексона-Вэника и взаимодействуют со многими странами, чтобы поддержать усилия России по вступлению в ВТО».
Кроме того, на самый крайний случай, у России останется еще одна лазейка для вхождения в ВТО. По словам главы МИД России Сергея Лаврова, Москва может настаивать на том, чтобы ее присоединение к организации было одобрено не консенсусом участников, как практиковалось до сих пор, а большинством голосов. Эта возможность не исключается правилами ВТО, однако никогда не применялась. Тбилиси уже выразил надежду, что ВТО не допустит такого прецедента.
Самой России при таком сценарии российской стороне придется уговаривать членов организации игнорировать правила многосторонних переговоров ВТО, чего Москва, скорее всего, постарается избежать. Так как, во-первых – это противоречит правилам этой организации, то есть, по сути, международному праву, а во-вторых – надеяться в таком случае на скорое присоединение будет сложно.
На мой взгляд, Россия, похоже, больше рассчитывает на другой вариант смягчения позиции Грузии. Я бы назвал его «винно-водным».
Сразу после переговоров в Берне, главный санитарный врач России Геннадий Онищенко объявил, что грузинское вино сможет вернуться на российский рынок. Правда, для этого оно должно будет пройти необходимую процедуру допуска и контроля качества. Грузия ощутимо пострадала от потери российского рынка – запрет на ввоз вин, вод, фруктов из Грузии еще до войны 2008 г., стал для страны чувствительным ударом.
Однако, вряд ли ради возвращения на российский рынок Тбилиси согласится на условия Москвы. После 2008 года многие грузинские компании смогли найти альтернативные России рынки сбыта. Например, грузинское вино в достаточно серьезных количествах экспортируется в США, причём – не только в русскоязычные общины.
Кроме того, в случае открытия российского рынка, для достижения прежних масштабов реализации грузинских напитков компаниям придется вложить дополнительные средства. А вкладывать деньги в маркетинг, рискуя, что через какое-то время продукция может быть вновь признана некачественной, грузинские производители поостерегутся.
Каким будет выход из сложившейся тупиковой ситуации – пока сказать сложно. Но очевидно, что Россия извлечет выгоду от вступления в ВТО, получив право влиять на правила международной торговли и защищать своих производителей на внешних рынках, а западные компании получат такую же защиту на российских рынках.
Мне кажется вероятным, что администрации Президента Обамы удастся повлиять на позицию Грузии в вопросе вступления России в ВТО. Менее вероятно, что Москва, ради развития своей экономики и вступления во Всемирную торговую организацию, пойдет на разумный компромисс с Тбилиси.
Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.
