Барак Обама (Фото: Reuters)

В США ужесточают политику в отношении массовых нарушений прав человека. 4 августа Президент США Барак Обама подписал декларацию, направленную на борьбу с массовыми нарушениями прав человека и геноцидом и по предотвращению массовых злодеяний (Atrocities Prevention Board). Орган, которому предстоит реализовать эти планы, приступит к исполнению обязанностей через 4 месяца, то есть с 1 января 2012 г.

Президент США, в первую очередь, потребовал от исполнительной власти провести «всеобъемлющий анализ» нынешней политики в этом направлении, чтобы «укрепить способность страны предотвращать массовые злодеяния» за рубежом. При этом он поручил Администрации заниматься рассмотрением такого рода вопросов на уровне руководителей, принимающих политические решения. На мой взгляд, новая инициатива вызвана тем, что США намерены вывести войска из Афганистана и Ирака, военная операция в Сирии в сложившейся ситуации тоже выглядит маловероятной – однако при этом Вашингтон хотел бы предотвратить геноцид, массовые убийства и другие преступления, которые, как правило, сопровождаются серьезными геополитическими пробелмами.

В новый американский Совет по предотвращению массовых злодеяний войдут представители 14 министерств и ведомств, которые сформулируют во всеобъемлющем обзоре дальнейшие меры по борьбе с нарушителями прав человека.

Меры, которые разработает Совет,  будут носить, в основном, юридический характер.

Попытки США повлиять на ситуацию с нарушением прав человека предпринимались и ранее, к примеру, в Ливии. Однако следует признать, что на сегодняшний день они недостаточно эффективны, и явно нуждаются в доработке методов предотвращения нарушений прав человека. Отныне тем, кто обвиняется в причастности к подобным злодеяниям, то есть в пытках и массовых убийствах гражданского населения, будет запрещено въезжать в страну. Прецеденты въезда таких нарушителей в Штаты уже имели место, к примеру, это случилось после развала режима полковника Менгисту  в Эфиопии весной 1991 года.

К сожалению и стыду, были случаи, когда в США эмигрировали пособники нацистов после Второй мировой войны. Некоторые из них потом все же были разоблачены и предстали перед американским судом, после чего они были переданы под юрисдикцию европейских стран.

За уничтожение трети населения Камбоджи – около миллиона человек – перед судом предстали и понесли ответственность всего несколько представителей режима «Красных кхмеров» . Из более успешных примеров можно привести операцию сил НАТО в Боснии. Тогда удалось спасти жизни тысяч боснийских мусульман, которым угрожали подразделения под командованием подозреваемых в военных преступлениях лидеров Республики Сербской и генералов армии Сербии Радована Караджича и Ратко Младича.

Однако для того, чтобы избежать повторения подобных трагедий в будущем, США решили пойти на более серьезные меры, для чего администрация Обамы и создала упомянутый Совет.

Новый государственный орган может вписаться в рамки международного права: специалисты в области прав человека рекомендуют оказывать давление на некоторые страны-нарушители, вплоть до отправки миротворческих миссий и военных контингентов для защиты людей. Следует подчеркунть, что речь не идет об односторонней инициативе Вашингтона.

Приблизительно с 2000 года в ООН разрабатывается »доктрина международного права, называемая «Обязанность защищать, и соответствующее международное законодательство под эгидой этой организации. Среди тех, кто разделяет такой подход –  гарвардский профессор Саманта Пауэр, старший директор Совета национальной безопасности при президенте Обаме. Отныне для предотвращения массовых нарушений прав человека США будут сотрудничать с европейскими союзниками, в частности с Евросоюзом и Международным судом в Гааге.

Важно и то, что президент Обама подписал указ, запрещающий въезд на территорию США лиц, подозреваемых в нарушениях прав человека и геноциде.

Администрация  осознает, что присутствие Америки в Афганистане и Ираке не вечно, а направлять войска в Сирию США пока не намерены. Новый закон позволит создать некий юридический инструмент влияния в рамках внутреннего и международного права.

Связывать новый документ с внутриполитической ситуацией в США не стоит. Такую инициативу могут принять с воодушевлением лишь активные сторонники расширения применения международного права.

Однако американцев, которые следят за развитием международных событий, в стране отнюдь не большинство. И даже среди них поборники приоритета ООН в решении возникающих международных проблем  составляют меньшинство. На мой взгляд, новый Совет по предотвращению массовых злодеяний и прав человека – это инструмент правового подхода к международным отношениям, не более.

А пока что американцев больше волнуют вопросы безработицы, экономического роста и растущего госдолга.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.