В отношениях между Европейским Союзом и Украиной наметились позитивные тенденции. 25 февраля украинский президент Виктор Янукович был приглашен в Брюссель. Согласно оценке информационного ресурса ЕС «EU Observer», между объединенной Европой и Киевом завершена «мини-холодная война». Подобная оценка мне видится публицистическим преувеличением, поскольку, несмотря на все сложности, ЕС и Украина не отгораживались друг от друга «железным занавесом», и не вступали в «посреднические войны». Однако поводов для того, чтобы констатировать резкое ухудшение двусторонних отношений в последние два года, было хоть отбавляй.
После того, как бывший премьер-министр и участник президентской кампании 2010 года Юлия Тимошенко оказалась под следствием, судом, а затем и в заключении, Европа недвусмысленно выразила свое недовольство практикой использования подобных методов борьбы с политическими оппонентами. Как следствие – первый за 15 лет срыв саммита ЕС-Украина в 2012 году. И это не говоря уже о неучастии глав ряда стран ЕС в официальных мероприятиях главного европейского праздника спорта, футбольного чемпионата, а также ялтинском саммите Центральной и Восточной Европы.
Пожалуй, пиком всего этого охлаждения стали жесткие оценки прошлогодних парламентских выборов, которые были расценены Западом как откат Украины от демократических завоеваний прежних лет. Остроты ситуации добавляло и то, что подобные подходы разделялись и американской администрацией, к чьему мнению в Брюсселе крайне чувствительны. В СМИ Европы и США президент Янукович не раз сравнивался с главой соседней Беларуси Александром Лукашенко, а главе нового грузинского правительства Бидзине Иванишвили настоятельно советовали не повторять украинский опыт.
Однако, дойдя до определенного предела, ЕС и Украина не перешли «красные черты». Более того, уже в ходе обсуждения и утверждения предстоящего председательства Киева в ОБСЕ в 2013 году европейские партнеры не стали создавать препятствий Украине не этом направлении. Более того, они практически единодушно выразили надежду на позитивную роль украинской дипломатии в разрешении застарелых этнополитических конфликтов в Евразии, в особенности между Молдовой и Приднестровьем. Своеобразной прелюдией к брюссельскому визиту стала поездка Виктора Януковича в Польшу. Украинский лидер провел встречи со своими польским и словацким коллегами. В этом плане приглашение Януковичу в Брюссель не следует рассматривать как экспромт. Как минимум, это было тщательно подготовлено обеими сторонами. В чем же причина позитивных изменений в двусторонних отношениях? На мой взгляд, Украину и ЕС навстречу друг другу толкают соображения как тактического, так и стратегического характера.
Во-первых, как бы критично не относился Брюссель (и отдельные страны-члены Евросоюза) к личности четвертого украинского президента, его внутриполитические позиции после парламентских выборов выглядят достаточно крепкими. У Януковича нет мощной, и самое главное консолидированной оппозиции в Раде. Очевидно, что правительство Украины с трудом представляет, как реагировать на имеющиеся социально-экономические вызовы. Проблематично и наличие у него стратегии. Но в преддверии очередных президентских выборов массовые потрясения кажутся не слишком вероятными. Следовательно, разговаривать необходимо с тем, кто во власти, не пытаясь собственными руками сделать из него маргинала.
Во-вторых, ЕС откровенно опасается того, что закрытие дверей перед Киевом толкнут его в объятия Москвы и сделают евразийскую интеграцию безальтернативной. Эти резоны заметно пересиливают недовольство управленческим стилем Януковича. И не факт, кстати, что его потенциальный преемник будет по этой части более искушенным, чем действующий глава государства.
В-третьих, есть понимание активной вовлеченности Украины в европейские процессы. Эта страна напрямую граничит с несколькими членами НАТО и ЕС, по ее территории проходит транзитом российский газ. Отсюда и потребность в прагматическом характере взаимоотношений. Впрочем, свой интерес к Европе, несмотря на то, что этот «экзаменатор» бывает строже российского, присутствует и у Украины. Киев по-прежнему опасается складывать «яйца в одну корзину» и ограничивать свой внешнеполитический выбор лишь участием в постсоветских интеграционных проектах.
Между тем, вряд ли стоит предрекать новую безоблачную эру в отношениях Брюсселя и Киева. На кону сегодня стоит Соглашение об ассоциации и свободной торговле. Некоторые эксперты полагают, что уже осенью нынешнего года документ будет подписан. Однако при подписании столь важного соглашения каждая сторона попытается соблюсти свой собственный интерес. Вопрос об освобождении Юлии Тимошенко не снят с повестки дня, как этого хотелось бы многим в Киеве. Высшие чиновники ЕС уже публично озвучили мнение о том, что было бы правильно учесть их озабоченность в процессе продвижения к итоговому подписанию Соглашения.
Не менее щепетильным вопросом является и выбор экономических приоритетов. По словам председателя Европейской комиссии Жозе Баррозу, Киеву придется делать непростой выбор между Таможенным союзом и свободной торговлей с ЕС. Замечу, выбор этот будет делаться не только в кабинетах украинской власти, но и в ходе непростых переговоров с Москвой, которая крайне ревностно относится к попыткам сидения «на двух стульях». Можно вспомнить, что все без исключения предшественники Януковича пытались найти некую формулу, позволяющую Украине развивать конструктивные отношения и с Западом, и с Россией. Другой вопрос, как это получалось у них на практике.
Следовательно, первые признаки «оттепели» пока еще не следует рассматривать, как наступление нового сезона в отношениях между Киевом и Брюсселем, которым предстоит распутать еще немало трудных узлов. Однако стремление к прагматическому разрешению проблем обе стороны уже продемонстрировали.
Автор – Сергей Маркедонов, приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон