Внешняя политика России в ближайший год, скорее всего, сохранит прежний курс, так считает разведка США. При этом, внешнеполитический курс может подвергнуться влиянию внутриполитических факторов, говорится в ежегодном докладе Конгрессу по оценке международных угроз безопасности представленном директором национальной разведки США Джеймсом Клэппером.
В течение текущего года демократическая политическая система России будет испытывать «напряженность», так как Кремлю придется иметь дело с ростом социального недовольства. В основательности такого прогноза сомневаться не приходится – стоит посмотреть на последние опросы жителей России, судя по которым все больше россиян считают, что протестные акции важны. Поэтому вывод о том, что российское общество будет бурлить, скорее всего, верны.
В отчете говорится, что политическая система в РФ испытывает недостаток в реальном плюрализме и страдает от некомпетентного управления и повсеместной коррупции. Стоит, к примеру, вспомнить недавний скандал вокруг незаконных растрат в Минобороны России, в центре которого оказался сам экс-министр Сердюков.
Справедливость вывода о том, что экономика России – «застойна», также не вызывает у меня сомнений. В течение ближайшего года российская модель «управляемой демократии» окажется под еще большим давлением по мере того, как Кремль пытается справиться с растущим социальным недовольством.
Все это создаст российскому президенту Владимиру Путину серьезные проблемы – куда большие, нежели те, с которыми он сталкивался во время своих двух предыдущих президентских сроков.
В докладе американского разведывательного сообщества приведены и причины происходящего, одной из которых авторы считают властную «рокировку» Медведева – Путина, которая, собственно, и породила наибольшие политические протесты. Правда, несмотря на эти беспрецедентные проявления недовольства российского общества, нынешний президент продемонстрировал, что он решил сохранить имеющуюся систему.
После первоначальной реакции на демонстрации в виде выдвижения идей о некоторых политических реформах, рассчитанных на то, что это расколет оппозицию, Кремль решил применить более агрессивный подход. Сегодня очевидно, каким образом Кремль решил «закрутить гайки» и ограничить действия оппозиции: в ход пошли запугивание противника путем использования законодательного и судебного преследования. Ничего нового по сравнению с эпохами Александра III и Николая II, Сталина и Брежнева российские власти пока не придумали, но и рассчитывать на окончательную и бесповоротную победу им пока не приходится.
Что касается вооруженных сил РФ, то с конца 2008 в стране идет всесторонняя военная реформа и реализуются программы модернизации. Кремль ставит целью поэтапное перевооружение и профессионализацию вооруженных сил. Правда, успеху реформ препятствуют бюрократические и культурные препятствия, а также же проблемы в военно-промышленной базе, которая ухудшилась за последние десятилетия.
Президент Путин, как указывается в докладе, весьма болезненно реагирует на любую американскую критику российских внутренних политических дел и расценивает ее как вмешательство во внутренние дела. Тем не менее, авторы доклада считают, что российский лидер видит преимущества в сотрудничестве с США по определенным вопросам.
Болезненной темой для России останется вопрос о ПРО, хотя администрация Обамы приостановила реализацию очередного этапа этой системы в Европе. «Кремль продолжит требовать от Соединенных Штатов и их партнеров по НАТО гарантий ненаправленности системы против России» – говорится в докладе Клэппера.
В сирийском вопросе Россия, вероятно, также останется на прежних позициях. Кремль будет настаивать не недопущении военного вмешательства и сокрушения режима Асада. Москва обеспокоена ливийским прецедентом и полагает, что Запад следует политике свержения режимов с целью дестабилизации региона, что может использоваться и против самой России. При этом Кремль указывает на активизацию «Братьев-мусульман» в Египте, на террористические атаки на американских дипломатов в Ливии и считает это доказательством своей правоты. Хотя «Арабская весна», как раз наоборот принесла немало ущерба самим США, о чем и говорится в отчете.
Кроме того, Москва вряд ли изменит подход к ядерной программе Ирана. Россия утверждает, что меры по укреплению доверия – лучший способ убедить Тегеран сотрудничать с МАГАТЭ.
В докладе также затрагивается очень важная тема для США – ситуации в Афганистане. Москва поддерживает военные действия НАТО в Афганистане. Однако Россия с подозрением относится к американским планам в Афганистане и опасается любых американских усилий по сохранению ограниченного военного присутствия после 2014 года, без мандата ООН.
Из вышесказанного следует, что США не должны слишком рассчитывать на сотрудничество России по Афганистану после 2014 года. Кроме того, по прогнозам, США в ближайшие десятилетия столкнутся с угрозой в космосе со стороны ряда стран, в том числе Китая и России. Космические системы и сопровождающая инфраструктура позволяют обеспечивать целый спектр жизненно-важных функций: позиционирование, навигацию, подсчет времени, разведку, наблюдение и рекогносцировку.
Другие страны осознают лидерство США, и, согласно данным разведки, разрабатывают собственные стратегии, которые предусматривают ограничение или прекращение нашего доступа в космос. Лидерами в этой области являются традиционные соперники США – Россия и Китай.
Аналитики разведсообщества делают вывод, что хотя двусторонние отношения с США останутся важными для России, Москва, наиболее вероятно, сосредоточит свои внешнеполитические усилия на укреплении влияния в постсоветских странах. Инструментом этого являются инициативы по «евроазиатской интеграции» через Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, и Евразийский союз, который призван еще сильнее привязать бывшие советские республики к России.
Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.