Фото Reuters

В последние годы борьба за влияние в Центральной Азии обострилась. Россия долгое время пыталась ограничить американское присутствие в Афганистане и заявляла, при поддержке Китая, что США не должны иметь военные базы в регионе.

Россия мотивирует свою позицию тем, что ЦАР имеет для нее жизненно важное значение. Центральная Азия включает в себя не только пять постсоветских республик, но и Иран и Афганистан. Все страны региона являются богатым источником углеводородов и других сырьевых материалов, воды, гидроэнергии, или играют важную транзитную роль с севера на юг и с запада на восток.

Этот регион является также стратегическим транзитным маршрутом для трубопроводов и железнодорожных дорог, которые со временем могли бы стать частью “Нового шелкового пути”. Не удивительно, что Центральная Азия является местом пересечения интересов и причиной геополитического противостояния между Китаем, Россией и Западом. США, ведущая держава последнего, потерпела стратегическое поражение в Афганистане от суннитских экстремистов (талибан), поддерживаемых пакистанской разведкой ISI и финансируемых государствами Персидского залива.

Москва желает усилить своё влияние в этом регионе, в особенности в постсоветских среднеазиатских республиках, которые входят в так называемую “зону привилегированных интересов” России, как некогда назвал её главный сислиб, экс-президент и премьер Дмитрий Медведев.

Однако не все так просто. Выход Узбекистана из ОДКБ и его переход в орбиту Китая может подорвать планы Кремля по восстановлению гегемонии в ЦАР. При этом вхождение Кыргызстана и даже Таджикистана в Таможенный – и в конце концов, в Евразийский союз, не сможет компенсировать выход Узбекистана из орбиты влияния Кремля.

На деле, пять бывших советских республик предпочли бы не быть во власти ни России, ни Китая. Но США далеко, и им не до того. Москва и Пекин неизбежно будет стремиться доминировать в любых системах, создающихся в ЦАР. При этом, пять стран Центральной Азии настолько разобщены, что они не могут не попадать под влияние крупных игроков. Инициатива Президента Казахстана Н.А. Назарбаева по созданию региональной Центральноазиатской организации безопасности и сотрудничества, (в принципе независимой ни от России, ни от Китая), успехом так и не увенчалась, в основном из-за упрямства и стратегической близорукости других лидеров.

На сегодня руководители постсоветских республик выбирают «знакомого дьявола», тот город, ту страну где они учились и языком которой они владеют. Правда, роль России как великой державы в Центральной Азии может измениться, когда к власти придет новое поколение лидеров, например которым ближе английский или китайский язык и культура.

Китай и Россия не видят проблемы в поддержке авторитарных светских лидеров, в то время как многие чиновники и политическая элита в США относится к ним настороженно. Тем не менее, любые планы России по эксклюзивной сфере влияния в Центральной Азии, по всей видимости, недостижимы: жизненные интересы политических элит Центральной Азии, подъем Китая, воинственность радикального ислама, – все это не позволяет Москве иметь достаточно рычагов в Центральной Азии, чтобы разорвать отношения стран с внешними игроками и изолировать регион.

Необходимо признать, что как инициатор создания Содружества Независимых Государств и Организации Договора о коллективной безопасности Россия является самым мощным фактором безопасности в регионе. Москва имеет средства, в том числе и военные, чтобы реагировать на кризисы. Китаю это на руку: он может не тратиться на оборону и концентрироваться на бизнес проектах.

Однако, Москва будет вмешиваться только тогда, когда на карту будут поставлены ее ключевые интересы. Наглядным примером этого были события в кыргызском Оше в 2010 году, когда Россия, не смотря на погромы и человеческие жертвы так и не решилась вмешаться перед лицом противодействия Китая и Узбекистана.

Главный вопрос на повестке дня в регионе: что произойдет после того, как США и НАТО выведут свои воска из Афганистана? Многие наблюдатели, особенно в самой России считают, что хрупкие режимы Центральной Азии, и особенно слабые в экономическом плане Кыргызстан и Таджикистан, не могут самостоятельно противостоять натиску исламистов. Узбекистан, со своей хрупком авторитарной архитектурой, также может распасться, если столкнется с серьезными угрозами безопасности.

Россия на данном этапе играет позитивную роль в плане обеспечения безопасности в регионе и пытается бороться с исламистской угрозой исходящей из Афганистана. Скорее всего, такого рода сотрудничество между странами Центральной Азии и России будет продолжаться и после вывода американских войск в 2014 году, потому что РФ заинтересована в сохранении присутствия в Центральной Азии, и, вероятно, будет ожидать поддержки американской логистики и разведки в случае, если они понадобятся, для обеспечения большей безопасности в Центральной Азии.

Поэтому Кремлю не имеет смысла продолжать эскалацию конфликтов, и без того накопившихся между Москвой и Вашингтоном. Как говорит народная мудрость: «не плюй в колодец, пригодится воды напиться».

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

Барак Обама произносит клятву. Вашингтон, округ Колумбия. 21 января 2013 года

Несет ли второй срок Барака Обамы в Белом Доме «мир – народам», и в частности, России? Скорее всего, да. Но, как это часто бывает в жизни, не все так просто.

Инаугурационная речь однозначно показала: Обама остается сторонников переговоров и дипломатии, в том числе многосторонней. Этим объясняются и его попытки договориться с Россией по Сирии и Ираку, хотя нельзя сказать, что Москва идёт ему навстречу.

Если Кремлю не нравятся односторонние военные операции в стиле Джорджа Буша-младшего, России было бы логично сотрудничать и в двустороннем плане, и в рамках международных организаций: ОБСЕ, НАТО, наконец, ООН. Ан нет – как и «на заре советской власти», игра с нулевой суммой из моды не выходит. Пока не прижмет, как Сталина в 1941м.

В серьезном исследовании «Большие ставки и черные лебеди», подготовленном для второй администрации Обамы, обычно подчеркнуто сдержанный Институт Брукингса (считающийся своего рода «кадровым резервом» Демократической партии), призывает президента не забывать, что США необходима глобальная стратегия.

Такая стратегия, считают аналитики из Брукингса, состоит в том, что США должны одновременно фокусироваться на Восточной Азии, Ближнем Востоке и Европе. По-английски это называют «одновременно ходить и жевать резинку». То, что это надо напоминать президенту-второсрочнику – меня опечаливает.

Во-вторых, говорят эксперты, США сегодня находятся на развилке: послевоенное мировое устройство 1945 года дает сбои, включая «либеральный» миропорядок, под надзором США не дававший разразиться большой войне. Альтернативой же этого будет не «Священный союз», созданный на Венском конгрессе (1815) для поддержания международного порядка после победы над Наполеоном, а глобальный ядерный хаос, где все выступают против всех.

Я согласен с теми экспертами, кто считает, что основной «большой ставкой» должна быть политика, которая предотвратит создание Ираном собственного ядерного оружия. «Трудно представить себе больший удар по международной системе безопасности, чем крах режима нераспространения ядерного оружия, которые будут следовать за успешным приобретением Ираном ядерного оружия» – говорит посол Стивен Пайфер, бывший замгоссекретаря по России и Евразии. Он также считает, что ценой для США за поддержку Москвы в этот вопросе может стать новое соглашение СТАРТ. Маловероятно, но как рабочая гипотеза годится.

Другими маловероятными, но деструктивными событиями, эксперты Брукингса считают новую китайскую революцию и войну (например, с Японией или в Южно-Kитайском море). Такой конфликт может обрушить глобальную экономику и втянуть в него США.
Катастрофами могут обернуться обвал Еврозоны, конфронтация на Корейском полуострове, хаос в Кабуле.
Революция в Саудовской Аравии (при победе исламистов), а также коллапс мира между Египтом и Израилем и/или Палестинской автономии в Рамалле, и её замена правительством террористов ХАМАСа, также могут привести к новой войне на Ближнем Востоке.

Среди рецептов экспертов Брукингса –в Восточной Азии, «большая ставка» должна быть сделана на создании такого регионального порядка, при котором КНР будет развиваться в мирном направлении. Для этого администрация Обамы должна поощрять новое руководство Китая меньше зависеть от военных, а также повышать экономическую и политическую интеграцию за рубежом.

Для США это будет означать углубление диалога с новыми руководителями в Токио и Сеуле, строительство новых партнерских отношений с народами региона. Кстати, диалог с Россией по Китаю возможен и нужен, если Кремль перестанет публично повторять, что «русский с китайцем братья навек». Один раз мы это уже проходили, и помним, чем это закончилось.

Аналитики Брукингса рекомендуют развитие партнёрства с Индией – крупнейшей демократии и растущей экономической державой.

Укрепление свободного экономического порядка также должно быть более приоритетным для США. Заключение соглашений о свободной торговле с АТР и с Европой будет способствовать экспорту США и глобальному экономическому росту. Россия географически находится в обоих регионах, что, несомненно, плюс. Вопрос, сможет ли Россия интегрироваться в такую торгово-инвестиционную либерализацию, имея нынешний уровень коррупции и госуправления?

Строительство инфраструктуры и внедрения стратегий, необходимых для экспорта американского природного газа ключевым союзникам и партнерам, особенно в Европе и Азии, поможет снизить их зависимость от России и Ирана. Переход на природный газ сможет содействовать «озеленению» промышленности, о котором так много любят говорить наши кабинетные энергетики.

США будет пытаться выстраивать союз со странами с развивающейся демократией, такими как Бразилия, Индонезия, Мексика, Южная Африка и Турция. Они становятся все более влиятельными экономически и политически, но в некоторых случаях пока не дотягивают до статуса великих держав.

В то же время, предупреждают эксперты, мощные автократии, такие как Россия, «застолбили позиции» в Организации Объединенных Наций, и противодействуют прогрессу, например, по проблеме Сирии. «Автократы должны понимать, что злоупотребление своими полномочиями, обструкционизм, заставит демократическое международное сообщество будет больше двигаться дальше без них, и они будут изолированы», пишут авторы доклада Института Брукингса и заключают:

«Настало время вновь поставить Соединенные Штаты в авангард глобального демократического движения… Соединенные Штаты имеют стратегический, политический и экономический интерес в распространении стабильной, либеральной демократии. Хотя демократии могут быть капризными, а в переходные периоды неустойчивыми, в конце концов, они являются более надежными сторонниками либерального мирового порядка, к которому стремятся американцы. В отношениях с Россией нужно будет подписать новые стратегические соглашения по ядерному оружию, а также принять во внимание уважение к желания и стремления российского народа. Президент должен действовать для того, чтобы направить Россию в положительном направлении, укрепляя, где можно, силы, которые способствуют экономической и политической модернизации».

Для России могла бы открыться новая страница в отношениях с США. Налицо возможность резко улучшить взаимоотношения и расширить экономическое сотрудничество. Но тон и содержание заявлений, доходящих до Вашингтона из Москвы, заставляют сомневаться, что мы находимся накануне новой «разрядки».

Ариэль Коэн, ведущий эскперт Фонда «Наследие» по вопросам России, Евразии и международной энергетической политики.

Подводная лодка «Юрий Долгорукий»

Россия продолжает работать над модернизацией и расширением своего флота атомных подводных лодок, в то время как США, как кажется, нацелены на сокращение подводного флота, что может стать проблемой для безопасности страны.

В начале января, после долгих проволочек, Россия впервые за 20 лет представила новую атомную подводную лодку с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) проекта 955 (проект «Борей»), которая названа «Юрий Долгорукий». Это – значительный шаг для российских ВМФ, которая расходует десятки миллиардов долларов, чтобы возродить свой флот.

Сейчас испытания проходит еще одна лодка проекта – «Александр Невский», в конце прошлого года из эллинга была выведена третья лодка «Владимир Мономах», а летом по усовершенствованному проекту 955А заложена четвертая лодка – «Князь Владимир». Богата князьями земля русская, хотя подвигами на морях-океанах они не отличались.

«Юрий Долгорукий», по сообщению ВМС России, готовится к одним из крупнейших, с момента окончания холодной войны, военно-морским учениям. Очевидно, что идея усиления военно-морских сил стала центральной темой президентства Владимира Путина, несмотря на довольно скромные успехи России как морской державы.

Достаточно сказать, что подводные лодки типа «Борей» были впервые разработаны в 1980-х годах, а строительство подлодки «Юрий Долгорукий» было начато еще в 1996 году. От кого, кроме как США и Китая, эти лодки будут охранять РФ, тоже неясно.

При этом численность ВМС США значительно сократилась со времен президентства Рональда Рейгана. Время, когда на службе американского военного флота состояло 600 кораблей, закончилось, и теперь американские военные пытаются найти пути для отражения новых угроз, обходясь примерно 300 судами. Американский флот неизбежно сократится еще больше, если вступит в силу сокращение военного бюджета, а в модернизацию военно-морских сил не будут вкладываться новые средства.

Cогласно планам администрации Обамы, в период с 2029 по 2041 года ВМС сократит количество лодок в своем боевом составе до 10 единиц, поскольку старые субмарины класса «Огайо» будут сниматься с вооружения еще до того, как будут введены в строй новые, что подтверждает Исследовательская служба Конгресса (CRS).

Надо заметить, что ВМФ США начал сокращаться задолго до принятия закона о секвестре бюджета, согласно которому стране придется сократить расходы Пентагона на 10 проц.
В 2010 году Бюджетное управление Конгресса сообщило, что фактический уровень финансирования уже в 2005-2010 годах упал ниже уровня, который по оценкам экспертов ВМФ необходим для достижения целей флота. Прогнозы показывают, что нынешний уровень финансирования приведет к сокращению флота до 260 кораблей.

В то время как Россия улучшает и модернизирует свой стратегический флот атомных подводных лодок, США, увы, отстают от своих собственных стандартов. Законом установлен минимум для флота ПЛАРБ ВМС США: 12 подлодок.

Ведь согласно Закону о национальной обороне (National Defence Authorization Act For Fiscal Year 2012, “непрерывное сдерживание в море обеспечивается надежным и современным флотом атомных подводных лодок с баллистическими ракетами, что имеет решающее значение для поддержания ядерного сдерживания, и, следовательно, является центральным столпом национальной безопасности США”.

Учитывая статус этого флота как наиболее важной части американской ядерной триады, не следует пренебрегать этим принципом. В тот момент, когда Иран и Северная Корея все ближе к обладанию ядерным оружием и межконтинентальными баллистическими ракетами, значение ядерного флота США, безусловно, возрастает еще больше.

Ариэль Коэн, ведущий эксперт Фонда «Наследие» по проблемам России, Евразии и международной энергетической политики.

В ближайшие недели в Сенате США пройдут слушания, на которых предстоит утвердить, либо отклонить кандидатов Барака Обамы на ключевые посты в его второй администрации. Речь идет Пентагоне, Госдепе и ЦРУ. На руководство этих бюрократических столпов американской государственности претендуют, соответственно, бывший сенатор от штата Небраска Чак Хейгел, о кандидатуре которого я недавно писал в этом блоге, председатель комитета по международным делам Сената Джон Керри, и профессиональный разведчик Джон Бреннан, ныне являющийся советником президента по борьбе с терроризмом.
Однако обо всем по порядку. Предыдущая тройка – министр обороны Леон Панетта, госсекретарь Хиллари Клинтон и глава ЦРУ, генерал Дэвид Петреус вообще-то к Обаме осбого отношения не имели. В 2008 г. Клинтон была его главной соперницей в Демократической партии в борьбе за номинацию кандидатом на президентский пост. По моему мнению, в Госдеп она была назначена скорее в соответствии с принципом «держи друзей близко, а врагов – еще ближе». Ну и, пожалуй, в качестве компенсации за критически важную поддержку, оказанную до сих пор очень популярным Биллом Клинтоном в ходе избирательной кампании Обамы.
Панетта был отозван со своей фермы, на которой он выращивал каштаны в Калифорнии. До этого он был главой аппарата президента Клинтона, а администрации Обамы ему довелось сначала возглавить ЦРУ, а потом и Пентагон, хотя в его послужном списке было мало постов, имевших отношение к вопросам обороны или разведки. Аппаратчик – он везде аппаратчик, особенно опытный.
Петреус, «погоревший на аморалке», то есть на адюльтере с автором собственной биографии, одно время даже упоминался как возможный кандидат республиканцев на пост президента.
Теперь давайте разберемся, что же представляют собой новые назначенцы, что их объединяет, и почему именно им Обама решил доверить право реализовывать американскую политику в ближайшие четыре года?
На посты главы Госдепартамента и министерства обороны президент предложил Джона Керри и Чака Хейгела, ветеранов Вьетнамской войны, самой провальной за всю историю США. Рассмотрим, чем занимались до этого кандидаты. Хейгел преподавал в одном из ведущих вузов Вашингтона – Джорджтаунском университете. Также он председательствовал в исследовательском центре «Атлантический Совет» – Atlantic Council, и был назначен Обамой сопредседателем группы советников президента по вопросам разведки (Presidential Foreign Intelligence Advisory Board), занимающейся  стратегическими вопросами политики в области разведки.
Хейгела и Керри объединяет не только героическое прошлое (оба дважды удостоены награды «Пурпурное Сердце» за боевые ранения), но и общее видение современных вызовов миру и США. Они – противники силовых методов и сторонники многосторонней дипломатии. Как известно, эту позицию разделяет и Россия, имеющая право вето в Совбезе ООН.
Вообще, отношение к России всех трех претендентов весьма показательно. Насколько я знаю, Джон Бреннан, кандидат на пост главы ЦРУ, за двадцатипятилетнюю историю работы в американской разведке, не был причастен к работе по российской проблематике. Зато будучи резидентом ЦРУ в Эр-Рияде он имел доступ к ключевым – и богатейшим – членам королевской семьи. Считается, что Бреннан курировал пересмотр политики США к исламскому миру.
Например, в бытность его советником президента, «Братья-мусульмане» получили доступ в к членам американской администрации, и стали считаться чуть ли не «в основном, светской организацией». На мой взгляд, так и нацистов можно назвать «социалистами», только потому, что в названии их партии стояло слово «социалистическая».
Г-н Керри, оправдывал и хвалил каждую попытку Обамы быть «гибким» по отношению к политике В.В. Путина и запомнился поддержкой курса Обамы на «перезагрузку» отношений с Россией, считая ее чуть ли не основным партнером для решения проблем современного мира.
Сенатор Керри известен своими неоднократными встречами с президентом Сирии Башаром Асадом и призывами интегрировать его в систему международных отношений.
Как предполагается, Керри встретит наименьшее сопротивление со стороны Сената, однако и ему предстоит дать ответы на ряд животрепещущих вопросов. Например, какую роль должна играть Россия в решении иранской ядерной проблемы? Как он относится к развертыванию американской системы ПРО в Европе? Как США следует действовать в отношении сирийского режима?
Керри полностью одобрил нашумевший отчет Гарвардского университета, составленный комиссией, сопредседателем которой был Чак Хейгел, о «Правильном направлении американской политики по отношению к России». Несмотря на то, что почти все рекомендации, упомянутые в данном отчете, были реализованы, российско-американские отношения на современном этапе находятся, возможно, в наиболее критическом состоянии со времен холодной войны.
Он и Хейгел уверены, что США не должны влиять на путь, избираемый Грузией и Украиной, однако не видят их готовности к вступлению в НАТО. Не равнозначно ли это, на радость многим в Москве, признания того, что страны бывшего СССР находятся в сфере влияния России?
Керри также активно добивался отмены поправки Джексона-Вэника. Он считает, что товарооборот между странами в ближайшем будущем существенно возрастет. Как говорится, дай-то Бог, но посмотрим… Объективные геополитические противоречия между Москвой и Вашингтоном никто не отменял.
Так или иначе, каждому из кандидатов придется непросто, отвечая на вопросы сенаторов.
Бреннан, снявший свою кандидатуру на пост директора ЦРУ в 2008, будет отвечать за применение «интенсивных методов дознания» его подчиненными. Будут вопросы и по поводу его отношения к исламу и исламистским течениям, Хейгелу предстоит разъяснить его, мягко говоря, оригинальные походы к иранской проблеме и высказывания по поводу политики Израиля, ближайшего союзника США на Ближнем Востоке, которые многие расценили как неадекватные.
Противники назначений, как всегда, будут искать компромат, сторонники – расхваливать достоинства кандидатов. Кто победит? Следствие, то есть слушания, покажут.
Ариэль Коэн, ведущий эксперт фонда «Наследие» по вопросам России, Евразии и межднународной энергетической политики.